中秋,、國慶兩節(jié)臨近，河北省大廠回族自治縣紀(jì)委監(jiān)委啟動“防四風(fēng)反彈”專項監(jiān)督檢查。圖為9月20日,，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部會同工商局稽查人員走訪農(nóng)莊,、商超等，了解有無違規(guī)公款消費情況,。新華社記者 李曉果 攝

　　9月27日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2020年8月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題，其中違規(guī)公款吃喝查處問題數(shù)574起,，處理877人,。2020年1至8月，全國查處違規(guī)吃喝問題6287起,，占享樂奢靡問題查處總數(shù)的19.2%,，居第3位。

　　梳理“兩節(jié)”前夕各地通報的公款吃喝典型案例發(fā)現(xiàn),，一些人躲進食堂,、私密會所、農(nóng)家樂等場所進行公款隱秘消費,，違規(guī)公款吃喝隱形變異問題時有發(fā)生,。例如，山東省工業(yè)和信息化廳副廳長孔慶成在企業(yè)公務(wù)用餐后,，又到其下屬企業(yè)內(nèi)部食堂接受宴請,；為了用公款報銷招待費，北京市化工原料公司拆分餐費發(fā)票弄虛作假……

　　“禁令”之下,，公款隱秘消費都有哪些典型情形,？違規(guī)公款吃喝的費用都是如何報銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查,、怎么治,？記者就此進行了采訪。

　　違規(guī)吃喝問題增量持續(xù)下降,，但絕對數(shù)值仍然較高,，對隱形變異要保持高度警惕

　　統(tǒng)計顯示，自中央八項規(guī)定實施至2019年年底,，全國查處違規(guī)吃喝問題3.64萬起,，占享樂奢靡問題查處總數(shù)的10.9%，在問題類型中居第4位,。

　　違規(guī)吃喝問題占查處違反中央八項規(guī)定精神問題的比重,、絕對數(shù)值仍然較高，但增量持續(xù)下降,。從違紀(jì)行為發(fā)生時間看,，2016年至2019年,，全國查處違規(guī)吃喝問題分別為0.61萬起、0.86萬起,、1.1萬起,、1.2萬起，其中當(dāng)年問題發(fā)生數(shù)占比分別為24.8%,、15.9%,、12.0%、7.5%,。從問題查處數(shù)據(jù)和調(diào)研了解的情況看，全國面上享樂奢靡歪風(fēng)基本剎住,，不正之風(fēng)的慣性得到扭轉(zhuǎn),，特別是群眾眼皮底下的違規(guī)公款吃喝得到有效遏制，問題發(fā)生數(shù)量逐年下降,。許多黨員干部反映,，現(xiàn)在外出吃飯、操辦婚喪喜慶,、組織集體活動,，首先都會考慮是否合規(guī)、是否會產(chǎn)生不良影響,，按規(guī)矩辦事,、節(jié)儉辦事的理念和風(fēng)尚正在形成。

　　“黨的十八大以來,，全黨上下把治理公款吃喝作為落實中央八項規(guī)定精神的重要著力點,，扭住不放、一抓到底,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),、持續(xù)發(fā)力，堅決糾治干部群眾深惡痛絕的‘舌尖上的腐敗’,，取得明顯成效,。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　伴隨著持之以恒的糾治和規(guī)章制度的完善,，明目張膽的公款吃喝比較少見了，但改頭換面,、轉(zhuǎn)入地下,，躲進內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心,、農(nóng)家樂等隱蔽場所違規(guī)吃喝等隱形變異問題仍然時有發(fā)生,，要保持高度警惕。

　　9月24日，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報5起違規(guī)吃喝典型問題,，均為違規(guī)吃喝隱形變異新表現(xiàn),。例如，淄博市高新區(qū)人民法院干部聚餐,，餐費卻由管理服務(wù)對象支付,；棗莊市農(nóng)機局采取虛列會議費、培訓(xùn)費等方式,，在本單位及下屬單位報銷超標(biāo)準(zhǔn),、無公函接待費用；原萊蕪市雪野旅游區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以采購辦公用品,、苗木,、租車等名義虛開發(fā)票，分30次將違規(guī)購買酒水費用27萬元在鎮(zhèn)財政賬目中列支報銷,。

　　巧立名目套取資金,，精心包裝蒙混過關(guān)

　　持續(xù)高壓態(tài)勢下，違規(guī)公款吃喝的費用,，都是如何報銷走賬的,？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關(guān),，這是公款隱秘消費的基本路數(shù),。

　　有的虛列名目變通報銷吃喝費用。今年8月,，因虛增虛列支出套取公款20余萬元用于吃喝招待等問題,，湖北省武漢市新洲區(qū)三店街道畜牧服務(wù)中心原主任黃建平被開除黨籍。2015年至2018年,，因工作協(xié)調(diào),、吃喝招待，該中心每年產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)接待費用約5萬元,。為規(guī)避檢查,，黃建平安排財務(wù)人員以正常開支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決,。2015年在植樹造林材料款,、污染調(diào)查費中虛增支出4萬余元，2016年在災(zāi)情無害化處理費中虛增虛列支出11萬余元,，2017年在請工報酬費中虛增支出5萬余元,，均賬外用于該中心工作協(xié)調(diào)、吃喝招待支出,。

　　有的虛報冒領(lǐng)國有或集體資金進行吃喝,。2009年至2015年,，武漢市徐古鎮(zhèn)將軍山村在執(zhí)行退耕還林政策時，采取虛列或虛增等方式套取國家政策補助資金60余萬元,，以承包收入或其他收入方式入村集體賬,。其中近7萬元用于吃喝招待及村集體用車。該村黨支部書記,、主任董建開受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

　　有的偽造公務(wù)接待函吃喝。廣西壯族自治區(qū)某市原國稅局用75份虛假公務(wù)接待函,，違規(guī)列支用餐費11萬余元,。

　　有的虛列用餐人數(shù)、提高用餐標(biāo)準(zhǔn),。武漢市江夏區(qū)人防辦原科級干部于荷仙在公務(wù)接待用餐審批單上弄虛作假,，虛列用餐人數(shù)提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)接待，涉及金額10677元,，受到黨內(nèi)警告處分,。

　　有的化整為零或使用假發(fā)票報銷。武漢市鳳凰鎮(zhèn)財政所主任邱志德個人宴請朋友,，共計花費2780元,，分別開具3張發(fā)票，報銷事由虛列為招待區(qū)人大,、審計局,、鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)。邱志德受到黨內(nèi)警告處分,。

　　除了公款吃喝費用的“消化”方式隱秘,，違規(guī)吃喝的場所也更具隱蔽性。為了規(guī)避監(jiān)督,，一些人轉(zhuǎn)入單位或企業(yè)內(nèi)部食堂,、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂或相鄰地區(qū)吃喝,。如重慶市某區(qū)交通運輸管理處黨支部以開展支部學(xué)習(xí)為名,，組織27名黨員分三批到農(nóng)家樂公款吃喝。有的甚至將就餐地點安排在市外,、縣外,，以逃避監(jiān)督。如武漢市某區(qū)原衛(wèi)計委副調(diào)研員帶隊到區(qū)內(nèi)某鎮(zhèn)檢查工作,，該鎮(zhèn)將公款接待地點安排到黃岡市的麻城市,。

　　建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng),，解決發(fā)現(xiàn)難的問題

　　一些干部為了搞“舌尖上的腐敗”，可謂機關(guān)算盡挖空心思,，但其過程也并非毫無破綻,。一旦深挖細(xì)查，其掩耳盜鈴的把戲很容易被揭穿,。

　　今年4月,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報了常德市公安局巡警特警支隊用公款購買煙酒，并以辦公用品,、印刷費等名目報銷的問題,。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊賬本時發(fā)現(xiàn)異常：該支隊辦公用品費用,、打印費等支出過高,，與單位業(yè)務(wù)特點不符，而接待支出卻微乎其微,。財務(wù)人員對此進行說明時,，不經(jīng)意說出一個煙酒商行的名字。巡察組核查財務(wù)憑證發(fā)現(xiàn),，支隊在該商行消費了大量耗材,、辦公用品，與商行經(jīng)營范圍不符,。巡察組將問題線索移送常德市紀(jì)委監(jiān)委,。最終查實常德市公安局巡警特警支隊“巧立名目”、報銷煙酒費用6萬余元的問題,。

　　“公款吃喝隱形變異,，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽,、場所隱蔽,、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié),，多管齊下,、辨證施治，隱形變異問題自然無處遁形,?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人肖開斌說。

　　按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》,，各級紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督和審查調(diào)查中高度關(guān)注違規(guī)公款吃喝,、餐飲浪費行為，立足職能職責(zé)開展精準(zhǔn)監(jiān)督,、創(chuàng)新監(jiān)督,，狠剎公款吃喝,、奢侈浪費歪風(fēng)。

　　針對當(dāng)前虛報套取其他專項資金用于吃喝較多的問題,，浙江省蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣財政,、審計部門建立財政專項資金績效評估制度。不久前,，該縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)石砰片區(qū)以虛增垃圾清運費方式,，套取鎮(zhèn)財政資金7萬余元，將其中3萬余元用于沖抵接待費用和食堂虧空,。蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委很快發(fā)現(xiàn)其專項資金使用異常,，及時予以查處。他們還定期聯(lián)合財政,、稅務(wù)部門比對分析各單位餐飲發(fā)票,、“三公”經(jīng)費使用等數(shù)據(jù)，對篩查出的可疑問題線索深挖細(xì)查,。

　　建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng),，解決發(fā)現(xiàn)難的問題。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委開通信訪舉報綠色通道,，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款吃喝,、餐飲浪費行為有信必查、快查快處,；重慶市石柱縣紀(jì)委監(jiān)委依托智能監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺“公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”系統(tǒng)，讓各種瞞天過海的違規(guī)吃喝手法無處遁形,；湖北省松滋市紀(jì)委監(jiān)委聘請40名社會監(jiān)督員,，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時間空間上拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。

　　“公款吃喝手段不斷翻新,，更具隱蔽性復(fù)雜性，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作增加了難度,。但魔高一尺,、道高一丈。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有針對性地研究破解公款吃喝新變種的具體策略,，也在不斷壓縮‘虛假票據(jù)套現(xiàn)吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隱形,、新變異問題的生存空間。無論隱形多深,、變異多巧,，都難逃越織越密、越來越精準(zhǔn)的執(zhí)紀(jì)之網(wǎng),?！蔽錆h市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　檢視公款報銷制度執(zhí)行漏洞，從開支終端擠壓做手腳的空間

　　“舌尖上的腐敗”之所以樹倒根存,，原因之一就在于制度不夠細(xì)化,，具體操作過程中彈性很大。對此,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶,、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題,，推動出臺操作性更強的細(xì)則,，用制度管住公款吃喝的嘴。

　　浙江省臺州市進一步明確公務(wù)接待,、商務(wù)接待用餐標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待一律使用公務(wù)卡結(jié)算和公示報告制度，完善公務(wù)接待報銷流程,，嚴(yán)格做到“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”,。“‘一張公函’加‘一張接待消費菜單’,，是為了比對人數(shù),；‘一張公務(wù)卡消費記錄’加‘一張消費發(fā)票’，是為了比對金額,；‘一月一報備’是指每月將單位的公務(wù)接待情況,，通過全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實平臺進行電子化報備，接受監(jiān)督檢查,?！迸_州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博介紹說。

　　不久前,，臺州市玉環(huán)市全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實平臺系統(tǒng)自動發(fā)出橙色預(yù)警,，顯示該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局報備的一筆公務(wù)接待可能存在超標(biāo)問題。

　　“請?zhí)峁?yīng)公務(wù)接待的發(fā)票,、菜單等資料接受核查,。”經(jīng)研判,，該局可能存在違反中央八項規(guī)定精神問題,，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組開展初核。很快,，該局超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍公務(wù)接待的問題浮出水面：在一筆接待費報備中，他們的餐費總額大大超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，于是偽造記錄虛增了4名用餐人員,，企圖蒙混過關(guān),。事后，該局副局長吳萬福因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到黨內(nèi)警告處分,，該局下屬農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任左貴啟因負(fù)直接責(zé)任受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，9名參與用餐的公職人員受到不同程度的組織處理。

　　“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”,，從開支終端擠壓了做手腳的空間,。“通過查閱菜單可以防止上高檔菜,、煙酒等情況,，還可以利用公務(wù)接待函、發(fā)票互相印證用餐人數(shù)和接待規(guī)格,，防止個別單位為掩蓋超支,、超標(biāo)而虛增接待人數(shù)?！庇癍h(huán)市紀(jì)委副書記徐浩晨說,。

　　公款吃喝問題具有頑固性、反復(fù)性,，這與少數(shù)黨員干部對紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏有關(guān),，也與好面子、講排場,、比闊氣的心理有關(guān),。為此，各地堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉,，大力弘揚改革創(chuàng)新,、求真務(wù)實、艱苦奮斗,、真抓實干作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)不健康的接待觀念,、酒桌文化,。

　　“中秋”“國慶”假期將至，違規(guī)吃喝等問題易發(fā)多發(fā),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任,，堅決杜絕違規(guī)吃喝，糾治隱形變異“四風(fēng)”問題,，不斷推動作風(fēng)建設(shè)落地生根,。