中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 郭興
2019年9月,，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式公布實(shí)施。該條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐,，在2016年7月制定的《問責(zé)條例》基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容,、程序和方式等,，不斷提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性,、實(shí)效性,。
如今，修訂后的《問責(zé)條例》實(shí)施已滿一年,，各地貫徹落實(shí)情況如何,？問責(zé)工作發(fā)生了哪些變化？本網(wǎng)記者對相關(guān)情況進(jìn)行了采訪,。
更加突出政治性,，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)
今年2月，湖北省武漢市洪山區(qū)人民政府原副區(qū)長,、區(qū)疫情防控指揮部副指揮長,、醫(yī)療救治組組長王在橋執(zhí)行上級疫情防控決策部署不認(rèn)真不堅(jiān)決不到位，導(dǎo)致患者未得到及時(shí)收治,，增大區(qū)域內(nèi)交叉感染風(fēng)險(xiǎn),，因嚴(yán)重失職失責(zé)受到政務(wù)撤職處分。
疫情暴發(fā)后,，各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹黨中央精神,，按照中央紀(jì)委部署要求，加強(qiáng)疫情防控監(jiān)督,，對落實(shí)黨中央決策部署不力,、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),?？挂叨窢庨_展不到一個(gè)月，防控任務(wù)較重的湖北,、廣東,、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問題9600余起,。
新修訂《問責(zé)條例》實(shí)施一年來,，以問責(zé)利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，已成為各地各部門的行動(dòng)自覺,。
“海西州委常委,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任梁彥國,，海西州人民政府黨組成員,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平,，對興青公司非法開采問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，經(jīng)青海省委研究決定,，免去梁彥國、李永平所任職務(wù),，接受組織調(diào)查,。”今年8月,，針對有關(guān)單位和部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力,，導(dǎo)致青海省興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進(jìn)行掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)成立調(diào)查組,，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序,，多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。
《問責(zé)條例》開宗明義,，立規(guī)目的就是為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨,，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),。做到“兩個(gè)維護(hù)”是根本原則和首要任務(wù)，問責(zé)發(fā)揮了推動(dòng)政治責(zé)任落實(shí)的利器作用,。
細(xì)化問責(zé)程序,，做到精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范問責(zé)
問責(zé)是個(gè)精細(xì)活，查明黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題,，要綜合考慮主客觀因素，區(qū)別不同情況,，精準(zhǔn)作出問責(zé)決定,。
針對某單位設(shè)立和使用“小金庫”問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委在對直接責(zé)任人員予以追責(zé)的同時(shí),，首先將負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該單位原黨組書記張某某,、分管財(cái)務(wù)工作的黨組副書記吳某某初步確定為市管干部問責(zé)對象。在查清相關(guān)人員的具體履職情況后,，對主動(dòng)提出并個(gè)人拍板決定設(shè)立和使用“小金庫”的張某某,，認(rèn)定其負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；而吳某某在張某某與其私下商議設(shè)立和使用“小金庫”事宜時(shí)表示同意,，并按照張某某要求安排落實(shí),，認(rèn)定其負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后,，根據(jù)全案具體情況,，綜合考慮責(zé)任大小、態(tài)度認(rèn)識、數(shù)額,、持續(xù)時(shí)間等因素,，對已退休的張某某和仍在職的吳某某分別提出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分的問責(zé)意見,。
“精準(zhǔn)問責(zé),、高質(zhì)量問責(zé)是問責(zé)的生命力所在?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法,、實(shí)事求是,，合理認(rèn)定責(zé)任內(nèi)容，注意區(qū)分不同情形,，準(zhǔn)確運(yùn)用問責(zé)方式,，做到精準(zhǔn)、規(guī)范,、慎重問責(zé),，防止問責(zé)泛化、簡單化,?！?
精準(zhǔn)問責(zé)，離不開問責(zé)機(jī)制和問責(zé)程序的細(xì)化,、規(guī)范化,。抗疫期間,，山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問責(zé)程序,，做到“凡問四必”：必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過錯(cuò),，區(qū)分故意和過失,；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見,，了解干部一貫表現(xiàn),；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策,；必須對問責(zé)效果進(jìn)行評估,。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨中央修訂實(shí)施《問責(zé)條例》以來,，各級黨組織問責(zé)情形程序進(jìn)一步規(guī)范,，問責(zé)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。必須堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)和精準(zhǔn)問責(zé)兩手抓，一方面要保持定力,，堅(jiān)持失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)落細(xì),；另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”,，實(shí)事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé),，及時(shí)糾正濫用問責(zé),、不當(dāng)問責(zé)問題，實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果,、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛,，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
問責(zé)的最終目的不是處理多少人,，而是要通過問責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的,。
“在防疫一線雖然緊張忙碌,，卻充實(shí)快樂，感謝組織沒有拋棄我,，讓我重新振作了起來……”5月11日,，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封感謝信，寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超,。
就在半年前,，程書超還一度因被問責(zé)而情緒低落。
2019年8月,，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到信訪舉報(bào),，反映祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院口腔科醫(yī)生存在亂收費(fèi)等問題。經(jīng)查,，2017年5月至2019年8月期間,，該衛(wèi)生院口腔科兩名醫(yī)生利用職務(wù)之便，通過私自采購醫(yī)用耗材,、私自轉(zhuǎn)診病人等方式謀取私利,，導(dǎo)致衛(wèi)生院遭受經(jīng)濟(jì)損失。兩名醫(yī)生分別受到相應(yīng)處分,。
衛(wèi)生院副院長程書超作為分管口腔科的副院長,，未正確履職,，兩年內(nèi)幾乎沒有對分管領(lǐng)域醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，日常監(jiān)管不到位,，制度機(jī)制不完善,，對違規(guī)違紀(jì)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。2019年12月,，程書超受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“覺得抬不起頭,，走到哪兒都是異樣的眼光,。”程書超這樣形容被問責(zé)之初的感受,。了解情況后,，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力,，程書超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情,。疫情發(fā)生后,，他主動(dòng)請戰(zhàn)到一線，全力完成防控任務(wù),，贏得同事和群眾一致好評,。
“追責(zé)問責(zé)不是終點(diǎn)。我們堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛,，完善正向激勵(lì),，大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部,，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2019年9月以來,，該市已大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部13名,。
著力做深做實(shí)問責(zé)“后半篇文章”,，云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺開展問責(zé)激勵(lì)談心談話辦法，著力解決重懲處,、輕激勵(lì)和“一問了之”等問題,。安徽省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)就規(guī)范處理處分決定的執(zhí)行,、用足用好紀(jì)檢監(jiān)察建議,、常態(tài)化開展暖心回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,。