監(jiān)察法第十一條,、第四十五條規(guī)定,,監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,,對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定,。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度,覆蓋包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員,,填補(bǔ)了對(duì)公職人員違法行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度空白,,是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。在監(jiān)察法規(guī)定的基礎(chǔ)上,,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)進(jìn)一步明確了政務(wù)處分種類,、處分期間,以及政務(wù)處分的適用規(guī)則,,為監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù),。
明確政務(wù)處分種類和相應(yīng)的處分期間。1952年,,政務(wù)院頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》,,確立了公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度。1957年,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》,,確立了8種處分種類,,即警告、記過,、記大過,、降級(jí)、降職,、撤職,、開除留用察看、開除,。1993年,,國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》,去掉了降職和開除留用察看,,將處分確定為6種,,即警告、記過,、記大過,、降級(jí)、撤職,、開除,。此后,行政監(jiān)察法,、公務(wù)員法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例均沿用了6種處分種類,公務(wù)員法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例還對(duì)處分期間作了規(guī)定,。2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定的對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分有4種:警告、記過,、降低崗位等級(jí)或者撤職,、開除。在充分借鑒已有制度,、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,監(jiān)察法規(guī)定政務(wù)處分的種類為警告、記過,、記大過,、降級(jí)、撤職,、開除等六類。《政務(wù)處分法》第七條規(guī)定的處分種類與監(jiān)察法的規(guī)定保持了一致,,同時(shí),,第八條對(duì)不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間,警告為六個(gè)月,,記過為十二個(gè)月,,記大過為十八個(gè)月,降級(jí),、撤職為二十四個(gè)月,。《政務(wù)處分法》規(guī)定的六類政務(wù)處分以及相應(yīng)的政務(wù)處分期間,,由輕到重,,構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系,符合政務(wù)處分實(shí)踐工作的需要,,也符合懲戒與教育相結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。
系統(tǒng)規(guī)定政務(wù)處分的適用規(guī)則,。政務(wù)處分適用規(guī)則是實(shí)施政務(wù)處分必須遵循的基本規(guī)范,,是增強(qiáng)政務(wù)處分嚴(yán)肅性、針對(duì)性和實(shí)效性的制度保障,。實(shí)踐中,,違法行為復(fù)雜多樣,有的公職人員同時(shí)有多個(gè)違法行為,,有的是共同實(shí)施違法行為,,有的違法以后及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、積極配合調(diào)查,,有的則有錯(cuò)不改,、掩蓋隱藏違法行為,等等,。對(duì)于不同的違法情形,,如何作出處理,既涉及政務(wù)處分的公平公正,,也具有一定的政策導(dǎo)向作用,。《政務(wù)處分法》在總結(jié)借鑒相關(guān)處分類黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,,系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則,,包括共同違法行為的處分適用,單位實(shí)施違法行為的處分適用,,從重,、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用,,與刑罰、行政處罰的銜接處理,,處分合并的適用,,以及處分期滿自動(dòng)解除等規(guī)則。這些處分適用規(guī)則體現(xiàn)了懲前毖后,、治病救人的精神和實(shí)事求是,、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,并彰顯對(duì)公職人員的教育,、引導(dǎo)作用,。比如,第十一條規(guī)定,,公職人員有主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為,,配合調(diào)查、如實(shí)說明本人違法事實(shí),,主動(dòng)采取措施,,有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響,,以及主動(dòng)上交或者退賠違法所得等情形的,,可以從輕或者減輕處分;第十三條規(guī)定,,公職人員有阻止他人檢舉,、提供證據(jù),串供或者偽造,、隱匿,、毀滅證據(jù),以及拒不上交或者退賠違法所得等情形的,,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分,;第二十六條規(guī)定,公職人員受到開除以外的政務(wù)處分,,在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn),,并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的,政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除,,晉升職務(wù),、職級(jí)、銜級(jí),、級(jí)別,、崗位和職員等級(jí)、職稱,、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響,,等等,。《政務(wù)處分法》通過明確處分適用規(guī)則,,引導(dǎo)和促使有違法行為的公職人員真誠認(rèn)錯(cuò)知錯(cuò)改錯(cuò),,積極配合調(diào)查工作。同時(shí),,也為調(diào)查機(jī)關(guān)順利查清事實(shí)提供有利條件,節(jié)省人力物力,,提高工作效率,。
精準(zhǔn)開展政務(wù)處分工作。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益,,對(duì)公職人員有重要影響,,應(yīng)當(dāng)做到不偏不倚、不枉不縱,,保證政務(wù)處分質(zhì)量和效果,。這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確運(yùn)用《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分適用規(guī)則,合理把握應(yīng)當(dāng)給予的處分種類,,著力提高政務(wù)處分工作的精準(zhǔn)性,。在開展處分工作中,要做到既堅(jiān)持原則,、嚴(yán)肅追責(zé),,又區(qū)別情況、分類處理,,根據(jù)公職人員違法的不同情況,,準(zhǔn)確區(qū)分問題性質(zhì)、責(zé)任大小,、過錯(cuò)輕重和危害程度等,,確定應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分種類。對(duì)于符合法定從輕,、減輕或免予,、不予處分條件的,要從寬處理,,給以改過自新的機(jī)會(huì),;對(duì)于具備法定從重處分情節(jié)的,要從重處罰,,毫不姑息手軟,;對(duì)于既有從重情節(jié)又有從輕、減輕情節(jié)的,,要綜合判斷其客觀危害,、主觀惡性和社會(huì)影響,,進(jìn)行整體評(píng)價(jià);對(duì)于違法行為情節(jié)輕微,,且知錯(cuò)悔錯(cuò),、主動(dòng)交代、配合調(diào)查的,,可以對(duì)其進(jìn)行談話提醒,、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉,,免予或者不予政務(wù)處分,;對(duì)于受到刑事處罰的,要準(zhǔn)確區(qū)分情況,,給予撤職或開除處分,。
政務(wù)處分工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性,。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公職人員進(jìn)行政務(wù)處分本身不是目的,,而是要促使公職人員警醒和改正。要通過精準(zhǔn)開展政務(wù)處分,,真正起到處分一個(gè),、警醒一片的作用,促進(jìn)所有行使公權(quán)力的公職人員牢記初心使命,、依法履職盡責(zé),,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果,、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室)