2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）,，自2020年7月1日起施行,。《政務(wù)處分法》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果,。
一,、充分認(rèn)識(shí)制定《政務(wù)處分法》的意義
《政務(wù)處分法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律，將國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化,，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐體制機(jī)制具有重要意義,。
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔,、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育,、管理,、監(jiān)督，對(duì)黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處,。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量,。制定《政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理監(jiān)督,，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力,，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊(duì)伍,，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力,，提高治國(guó)理政水平。需要強(qiáng)調(diào)的是,，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化,，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化,，使自覺(jué)堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù),。
（二）堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求
黨的十九大對(duì)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中,，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的,。習(xí)近平總書記指出,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn),、相互保障的格局,。《政務(wù)處分法》的出臺(tái),，使對(duì)公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分,、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng),?！墩?wù)處分法》將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機(jī)關(guān),、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性。處分機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公職人員,，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分,，對(duì)情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過(guò)去要么是“好同志”,、要么是“階下囚”的狀況,，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸,，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán),、廉潔從政從業(yè),、堅(jiān)持道德操守。
（三）一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)
《政務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化標(biāo)本兼治的精神,。制定《政務(wù)處分法》,，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線,，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾,，推動(dòng)公職人員敬畏法律,，實(shí)現(xiàn)因敬畏而“不敢”；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,，強(qiáng)化日常監(jiān)督,，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法,，深入推進(jìn)以案促改,、完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因制度而“不能”,；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育,、管理和監(jiān)督,，督促公職人員提升思想覺(jué)悟、涵養(yǎng)廉潔文化,，有利于引導(dǎo)公職人員樹(shù)立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí),，堅(jiān)持道德操守，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因覺(jué)悟而“不想”,。
（四）規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證
政務(wù)處分工作政治性,、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),，且直接涉及公職人員的職務(wù),、職級(jí)、級(jí)別,、薪酬待遇等重要事項(xiàng),，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項(xiàng)重要的公權(quán)力,，必須嚴(yán)格依法行使,，在法治的軌道上運(yùn)行?！墩?wù)處分法》出臺(tái)前,，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則,、程序等方面的規(guī)定,，散見(jiàn)于公務(wù)員法、法官法,、檢察官法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定,?！墩?wù)處分法》的出臺(tái)，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為,、政務(wù)處分的基本原則,、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑,，對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念,、程序意識(shí),，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化,、專業(yè)化,。
二,、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求
《政務(wù)處分法》共7章68條,，可以分為三個(gè)板塊，第一板塊為第一章總則,，主要規(guī)定了立法目的,、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章,，是主體部分,，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分,、政務(wù)處分的程序,、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容,；第三板塊為第七章附則,，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期,。
（一）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同
加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障,，兩者相互作用,、形成合力?！墩?wù)處分法》將任免機(jī)關(guān),、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來(lái)，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制,。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分；公職人員任免機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理,、監(jiān)督,，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予,，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議,。為實(shí)現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn),，《政務(wù)處分法》明確規(guī)定,，關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則,、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān),、單位對(duì)公職人員給予處分。
（二）促進(jìn)紀(jì)法貫通,、法法銜接
堅(jiān)持紀(jì)法貫通,、法法銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作,、履行職責(zé)的重要要求,，也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計(jì)秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在,，《政務(wù)處分法》將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定,，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度,，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用,，強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在,，從公務(wù)員法,、法官法、檢察官法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中,，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，同時(shí)與刑法、刑事訴訟法,、行政處罰法等法律銜接,，明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任、受到行政處罰的處分規(guī)則,，以及涉嫌犯罪的移送要求,，保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性,。
（三）突出政務(wù)處分的實(shí)效性和威懾力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點(diǎn),。《政務(wù)處分法》全面貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革精神,，依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定,，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍，在制度設(shè)計(jì)上著力提高政務(wù)處分的有效性和針對(duì)性,?！墩?wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求，對(duì)于所有的公職人員,，在共同違法責(zé)任承擔(dān),、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié),、違法所得追繳,、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定,，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí),，對(duì)于不同類型的公職人員,，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn),，在處分后果上作了有針對(duì)性的規(guī)定,，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用,。
（四）兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個(gè)性
詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法,。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是全體公職人員,?！墩?wù)處分法》注重各類處分對(duì)象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù),?！墩?wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型,，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度,，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開(kāi)展，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一,、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問(wèn)題,。同時(shí)，考慮到公職人員身份,、職業(yè)特點(diǎn)不同,，違法行為種類較多，危害程度各不相同,，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神,，結(jié)合實(shí)際對(duì)特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧,。
（五）依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利
黨的十九屆四中全會(huì)決定指出,，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民,、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”,。《政務(wù)處分法》堅(jiān)持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使,，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利,，在總則部分對(duì)政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定,，并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求,。專章規(guī)定政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù),，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人,，保障其申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利,，對(duì)受到不實(shí)檢舉控告或者誣告陷害的及時(shí)予以澄清,，確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審,、復(fù)核的內(nèi)容,，保障被處分人提出復(fù)審,、復(fù)核的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任,，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，實(shí)事求是、嚴(yán)格依法開(kāi)展政務(wù)處分工作,。
三,、積極推動(dòng)《政務(wù)處分法》的實(shí)施
習(xí)近平總書記指出，“法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。”執(zhí)行《政務(wù)處分法》,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法立,，有犯而必施；令出,，唯行而不返”,。公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《政務(wù)處分法》的要求,，加強(qiáng)日常監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問(wèn)題,，依法對(duì)其進(jìn)行談話提醒,、批評(píng)教育等；嚴(yán)格執(zhí)法,，增強(qiáng)制度剛性,，對(duì)公職人員違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé),，強(qiáng)化震懾效應(yīng),，不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,，是上下左右有界受控的,，切不可隨心所欲、為所欲為,，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，做到秉公用權(quán),、依法用權(quán),、廉潔用權(quán)、為民用權(quán),。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督,、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍,，對(duì)執(zhí)行不力的批評(píng)教育、督促整改,，推動(dòng)《政務(wù)處分法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署,，嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定的原則,、權(quán)限和程序等開(kāi)展政務(wù)處分工作。給予公職人員政務(wù)處分,，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)，堅(jiān)持民主集中制,，集體討論決定,。要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,，要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹(shù)立法治意識(shí),、程序意識(shí),、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)禁濫用職權(quán),、以權(quán)謀私,，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分,，對(duì)執(zhí)法違法的“零容忍”,，堅(jiān)決防止“燈下黑”。（鄒開(kāi)紅）