中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2012年6月4日中共中央批準　2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布　2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護黨內法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性,、權威性,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》,，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作,。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件,。

　　下列文件不列入備案審查范圍：

　?。ㄒ唬┯“l(fā)領導講話、年度工作要點,、工作總結等內容的文件,；

　　（二）關于人事調整,、表彰獎勵,、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件；

　?。ㄈ┱埵?、報告、會議活動通知,、會議紀要,、情況通報等文件；

　?。ㄋ模┢渌凑找?guī)定不需要備案審查的文件,。

　　第三條　備案審查工作應當遵循下列原則：

　　（一）有件必備,，凡屬備案審查范圍的都應當及時報備,，不得瞞報,、漏報、遲報,；

　?。ǘ┯袀浔貙彛瑢髠涞狞h內法規(guī)和規(guī)范性文件應當及時,、嚴格審查,，不得備而不審；

　?。ㄈ┯绣e必糾,，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按照規(guī)定作出處理，不得打折扣,、搞變通,。

　　第四條　各級黨委，黨的紀律檢查委員會,、黨委（決策）議事協(xié)調機構以及黨的工作機關,、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔備案審查工作主體責任,。

　　各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作,，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導本地區(qū)備案審查工作,。有關部門和單位應當在職責范圍內積極協(xié)助開展備案審查工作,，共同發(fā)揮審查把關作用。

　　各級黨委應當與同級人大常委會,、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制,。

　　第二章　主體

　　第五條　黨組織制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件應當向上級黨組織報備。

　　多個黨組織聯(lián)合制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備,。

　　黨組織對下級黨組織報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查，具體工作由其所屬法規(guī)工作機構或者承擔相關職能的工作機構辦理,。

　　第六條　中央紀律檢查委員會,、黨中央（決策）議事協(xié)調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事業(yè)單位,，黨中央批準設立的黨組（黨委）,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,。

　　向地方黨委報備規(guī)范性文件的黨組織范圍，參照前款規(guī)定,。

　　第七條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關,、有關中央國家機關部門黨組（黨委）可以根據(jù)工作需要,，依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內備案制度,。

　　黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件報送特定主體備查,、審核的，從其規(guī)定,，同時有關黨組織還應當按照本規(guī)定要求進行報備,。

　　逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規(guī)范性文件。

　　第三章　報備

　　第八條　應當報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,，自發(fā)布之日起30日內由制定機關報備,。

　　未按照規(guī)定時限報備的，審查機關應當責令其限期補報,，必要時可以通報,。

　　第九條　報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，應當提交1份備案報告,、正式文本和備案說明,，裝訂成冊，并報送電子文本,。

　　備案說明應當寫明制定背景,、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標來源,、征求意見、審議簽批等情況,。

　　第十條　報備機關應當在每年2月1日前,，將上一年度文件目錄報送審查機關備查。

 

　　第四章　審查

　　第十一條　審查機關對符合審查要求的報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,，應當予以登記,，從下列方面進行審查：

　　（一）政治性審查,。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，是否同黨的基本理論、基本路線,、基本方略相一致,，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等,。

　?。ǘ┖戏ê弦?guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致,，是否同黨章,、上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸,，是否與同位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權限和程序,，是否落實精簡文件,、改進文風要求等。

　?。ㄈ┖侠硇詫彶?。包括是否適應形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響,，是否違反公平公正原則等,。

　　（四）規(guī)范性審查,。包括名稱使用是否適當,，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等,。

　　審查機關在審查中,，應當注重保護有關地區(qū)和部門結合實際改革創(chuàng)新的積極性。

　　第十二條　對內容復雜敏感,、專業(yè)性強,、涉及面廣的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關可以征求有關方面意見建議或者進行會商調研,。

　　人大常委會,、政府、軍隊備案審查工作機構發(fā)現(xiàn)黨內法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的,，可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議,。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理，并以適當方式反饋結果,。

　　第十三條　針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關方面的意見建議,，審查機關可以要求報備機關作出說明。

　　報備機關應當在規(guī)定時限內就有關事項說明理由和依據(jù),，同時可以提出處理措施,。

　　第五章　處理

　　第十四條　審查機關應當根據(jù)不同情形，對報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應處理決定,，并督促報備機關及時辦理,。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。

　　第十五條　對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,，審查機關應當直接予以備案通過,，并及時反饋報備機關。

　　審查機關發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的,，可以重新啟動審查程序,。

　　第十六條　黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過,，并向報備機關提出建議：

　?。ㄒ唬┯嘘P規(guī)定基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的,；

　?。ǘ┯嘘P規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關了解掌握的,；

　?。ㄈ┯嘘P方面提出的意見建議具有較高參考價值的；

　?。ㄋ模┢渌枰岢鼋ㄗh的情形,。

　　第十七條　黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用,、體例格式,、文字表述等不規(guī)范情形的，審查機關可以予以備案通過,，并將相關情況告知報備機關,。

　　報備機關多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的，審查機關可以視情予以通報,。

　　第十八條　黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過,，并對報備機關進行書面提醒：

　?。ㄒ唬┯嘘P政治表述不夠規(guī)范的；

　?。ǘ┯嘘P規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

　?。ㄈ┯嘘P規(guī)定不夠合理的,；

　　（四）制定程序不規(guī)范的,；

　?。ㄎ澹┎环暇單募⒏倪M文風要求的,；

　?。┢渌枰嵝训那樾巍?

　　報備機關在收到書面提醒后應當主動整改,，并將相關情況及時通知有關方面,，防范有關問題產(chǎn)生不利影響,。審查機關要求報告處理情況的，報備機關應當在收到書面提醒后30日內報告,。

　　第十九條　黨內法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一,，審查機關應當不予備案通過，并要求報備機關進行糾正：

　?。ㄒ唬┻`背黨章,、黨的理論和路線方針政策的；

　?。ǘ┻`反憲法和法律的,；

　　（三）同上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的,；

　?。ㄋ模┟黠@不合理的；

　?。ㄎ澹┎环现贫嘞薜?；

　　（六）其他需要糾正的情形,。

　　對審查發(fā)現(xiàn)的問題,，審查機關可以發(fā)函要求報備機關糾正，也可以由報備機關主動糾正,。糾正可以采用修改原文件,、印發(fā)補充文件等方式。

　　報備機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況,，對復雜敏感,、容易產(chǎn)生不利影響的事項，應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理,。

　　糾正后的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的,，審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規(guī)定時限內糾正問題或者報告有關糾正措施,，且無正當理由的,，審查機關可以作出撤銷相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。

　　第二十條　審查機關對報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定,，應當按照規(guī)定權限和程序審批,。

　　第二十一條　對未發(fā)現(xiàn)問題的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關一般在30日內完成審查處理工作,。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的,，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

　　備案審查工作有關資料應當及時存檔備查,。

　　第二十二條　審查機關應當及時梳理總結審查中發(fā)現(xiàn)的問題,，加強綜合分析利用，推動完善制度,、改進工作,。

　　第六章　保障與監(jiān)督

　　第二十三條　加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全面,、互聯(lián)互通,、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng),，提高備案審查工作信息化水平,。

　　第二十四條　黨組織應當加強對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價,、表彰獎勵,，相關結果在一定范圍內通報。

　　第二十五條　實行黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責任追究制度,。有下列情形之一,，應當依規(guī)依紀追究有關黨組織、黨員領導干部以及工作人員的責任：

　?。ㄒ唬┞男姓呜熑尾坏轿?，對備案審查工作不重視不部署，組織領導不力,，造成嚴重后果的,；

　　（二）違反報備工作程序和時限要求,，報備不規(guī)范,、不及時甚至不報備，或者對審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時,、不到位,，造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┻`反審查工作程序和時限要求,，審查不規(guī)范、不及時或者出現(xiàn)明顯錯誤,，造成嚴重后果的；

　?。ㄋ模┢渌麘斪肪控熑蔚那樾?。

　　第七章　附則

　　第二十六條　中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。

　　第二十七條　本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋,。

　　第二十八條　本規(guī)定自2012年7月1日起施行,。