《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī),。修訂條例,，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，對全面從嚴(yán)治黨,、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)再部署、再動員,。

　　黨的十九大報(bào)告指出,，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,，我們黨一定要有新氣象新作為。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭,、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。黨的十九大對加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置,，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局,，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心,?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂《條例》,，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上,，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴(yán)治黨,、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)再部署、再動員,。

　　新修訂的《條例》總結(jié)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)

　　這次修訂的《條例》，與2015年修訂的條例一脈相承,，都是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果,。2015年修訂條例，將黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化,，圍繞全面從嚴(yán)治黨,，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè),，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開,；把黨章,、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律,；突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的,，是最重要的紀(jì)律,；把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果,，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線,。

　　在此基礎(chǔ)上，這次修訂《條例》,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述,，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀(jì)委查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄反映的問題,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓,、扎緊制度籬笆,。《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以黨章為根本遵循,，將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn),。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性,、時(shí)代性,、針對性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué),、更加嚴(yán)密,、更加有效。

　　堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性

　　黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位,，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果,。保證全黨服從中央,，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí),，深刻闡述了黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的重大意義,，明確提出了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的具體要求，強(qiáng)調(diào)要把準(zhǔn)政治方向,、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài),、防范政治風(fēng)險(xiǎn),、永葆政治本色、提高政治能力,。習(xí)近平總書記指出,，在黨的六項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要,、最根本,、最關(guān)鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題,，從本質(zhì)上看都是政治問題,，都是“四個(gè)意識”不強(qiáng)的問題，對黨不忠誠不老實(shí)的問題,。從近年來查處的無論是周永康,、薄熙來、郭伯雄,、徐才厚,、孫政才、令計(jì)劃等案件,，還是周本順、王三運(yùn),、魯煒等案件,，都印證了黨中央的判斷。修訂《條例》,，緊緊圍繞黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，把政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，對管黨治黨中的突出問題，特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問題作出更有針對性的規(guī)定,，不斷完善制度,。一是明確黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。二是在紀(jì)律建設(shè)的基本要求中，增加規(guī)定黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,。三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求,，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，層層設(shè)防,，時(shí)時(shí)提醒,，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，增強(qiáng)自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,。四是將黨的十八大以來不收斂,、不收手，問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈,，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn),。五是在政治紀(jì)律中,，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的,，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分,；同時(shí)，在第五十條進(jìn)一步規(guī)定,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,，甚至背著黨中央另搞一套的,，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣,、搞變通,，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；第五十一條,、第五十五條規(guī)定,，對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一,，陽奉陰違,，欺上瞞下，搞兩面派,，做兩面人的,，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分,。六是規(guī)定對制造,、散布、傳播政治謠言,，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的,，政治品行惡劣，匿名誣告,，有意陷害或者制造其他謠言,，造成損害或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分,。通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場,、政治方向,、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,，確保全黨令行禁止,，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威,。

　　貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性

　　中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，提出了一系列新要求、作出了一系列新部署,。習(xí)近平總書記指出,，人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民的主體地位,，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,。脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng),，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感,。陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱對黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力,、消極應(yīng)付,，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利；中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委通過走訪調(diào)研,、專項(xiàng)檢查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)張家口市及下轄蔚縣,、康保縣扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出,，等等,。《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求,，對侵害人民群眾利益的問題,，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。一是規(guī)定貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念不力,，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的,，從重或者加重處分,。二是堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題，增加對扶貧脫貧中優(yōu)親厚友,、顯失公平行為的處分規(guī)定,，對在扶貧工作中有克扣群眾財(cái)物、違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分,。三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來,，增加對利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動,、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定,。這些規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障,，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)鮮明的時(shí)代性。

　　總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，著力提高紀(jì)律建設(shè)的針對性

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，立案審查的違紀(jì)違法案件暴露出的問題仍然不容忽視,。陳樹隆,、周春雨等既想當(dāng)大官、又想發(fā)大財(cái),，長期“亦官亦商”,，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營等活動,。被查處的中管干部不少都存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新形式新表現(xiàn),，有的形式主義、官僚主義問題突出,?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為,，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，凝練為紀(jì)律規(guī)定，扎緊制度籬笆,，促使廣大黨員明規(guī)矩,、存戒懼。一是在組織紀(jì)律中,，對故意規(guī)避集體決策,、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；進(jìn)一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形,，對任人唯親、排斥異己、封官許愿,、說情干預(yù),、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定,。二是在廉潔紀(jì)律中,，強(qiáng)化對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用參與企業(yè)重組改制,、定向增發(fā),、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策,、審批過程中掌握的信息買賣股票,，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定,；規(guī)定對借用管理和服務(wù)對象的錢款,、住房、車輛等,，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào),，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分；針對“四風(fēng)”隱形變異,，對以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游,，參加所管理企業(yè),、下屬單位組織的考察活動借機(jī)旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。三是在工作紀(jì)律中,，重點(diǎn)針對形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問題,，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢,、浮在表面,，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件,，在實(shí)際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定,；規(guī)定對在上級檢查、視察工作或者向上級匯報(bào),、報(bào)告工作時(shí)縱容,、唆使、暗示,、強(qiáng)迫下級說假話,、報(bào)假情的,，從重或者加重處分。

　　另外,，針對劉鐵男,、趙少麟、楊家才等存在的對配偶,、子女失管失教,、家風(fēng)不正等問題，在生活紀(jì)律中增加不重視家風(fēng)建設(shè),，對配偶,、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定，以引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自律意識,，嚴(yán)格約束操守,，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，更好落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀要求,。

　　把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密,、更加有效

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度,，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,。紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)是一致的，黨規(guī)黨紀(jì)是國法的先導(dǎo),。紀(jì)法貫通,，首先是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督,，抓早抓小,、防微杜漸。要通過抓紀(jì)律執(zhí)行避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤,。趙樂際同志強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記講話要求，把紀(jì)律挺在前面,，嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作,，抓早抓小、防微杜漸,，這樣黨和人民少受損失,，黨員干部個(gè)人少犯錯(cuò)誤，可以挽救許多同志,，體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護(hù),。這次修訂《條例》,，貫徹把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去的要求，扎緊制度籠子,，促使廣大黨員明規(guī)矩,、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線,。《條例》在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的同時(shí),，做好紀(jì)法銜接,，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定,，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接,。

　　以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁,，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行

　　紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨的十八大以來,，我們以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和決心持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán),、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán),、反腐從嚴(yán),，取得了卓著成效。同時(shí),，我們也要清醒看到,，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”,、“四種危險(xiǎn)”是長期的,、尖銳的,，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,，黨內(nèi)存在的思想不純,、政治不純、組織不純,、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決,；一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題,。當(dāng)前,，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn),。黨中央時(shí)隔三年,，再次對黨紀(jì)處分條例作出修訂，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持不懈,、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)精神,，向全黨釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號，樹立下大氣力建制度,、立規(guī)矩,、抓落實(shí)、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向,，有利于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性,、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力,，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，更好帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會,、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，也是抓好新修訂的《條例》貫徹執(zhí)行的第一年。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的,，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要下大氣力建制度,、立規(guī)矩,，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行,。法規(guī)制度一經(jīng)建立,，就要讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根,。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠和擔(dān)當(dāng),，落實(shí)習(xí)近平總書記要求，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,，以身作則,，以上率下，加強(qiáng)紀(jì)律教育,，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督,，鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果,，讓廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,，讓制度“長牙”,、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用,，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循,，使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任 馬森述）