隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）的頒布實(shí)施和國家監(jiān)委的組建運(yùn)行,，深化國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果,。新時代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責(zé),。紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法中如何實(shí)現(xiàn)法法銜接也成為需要解答的主題,。法法銜接即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集,、審查,、運(yùn)用上，要與檢察機(jī)關(guān)審查起訴,、法院刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)相符合,，即紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接。調(diào)查中采取的諸如邊控,、技術(shù)調(diào)查等措施,，需要公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，涉及國家秘密的,，需要國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)助,，特定線索的調(diào)查核實(shí)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)的支持,，即紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法也存在諸多聯(lián)系,。限于篇幅，本文僅就紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接進(jìn)行闡述,。

　　筆者以為,，法法銜接的完美實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)踐的不斷探索,，但更新紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法觀,，增強(qiáng)其刑事法內(nèi)功，構(gòu)建鏈接紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法的工作機(jī)制,，則是做好法法銜接的關(guān)鍵舉措,。

　　要有法法一體運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀

　　觀念更新是行動變革的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革之前,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重在監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),，改革后,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對違紀(jì)行為進(jìn)行查處問責(zé)，又對職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處置,。要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪與檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有效對接,，亦即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的精密銜接,，其前提是紀(jì)檢監(jiān)察干部要有法法一體運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀,。監(jiān)察法與刑事法（主要指刑法和刑事訴訟法）的一體運(yùn)作,，即懲治腐敗型犯罪的相關(guān)事項(xiàng)和要素深度融通而形成的結(jié)構(gòu)合理和機(jī)制順暢的工作形態(tài)。任何事物都不可能孤立存在,，法律在動態(tài)中存在和發(fā)展,，監(jiān)察法也在聯(lián)系中存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，在其之前是黨紀(jì)黨規(guī),，涉腐行為構(gòu)成違紀(jì)的,，運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)予以處罰，即所謂“紀(jì)在法前”,；在其之后是刑事法,，涉腐行為構(gòu)成職務(wù)違法犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置后,，要通過刑事程序由司法機(jī)關(guān)依法處理,。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立監(jiān)察法和刑事法一體存在和運(yùn)作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀，既要有“監(jiān)察”的理念,，又要有“刑事訴訟”的觀念,。在履行職務(wù)犯罪調(diào)查職責(zé)時，既要有嚴(yán)格依照監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍,、監(jiān)察程序,、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察措施等進(jìn)行調(diào)查的監(jiān)察思維模式,，也要深知監(jiān)察調(diào)查程序只是處置職務(wù)犯罪程序中的一個環(huán)節(jié)和階段,，因此，要有把監(jiān)察執(zhí)法活動放在刑事訴訟的司法范疇中予以考量的理念,，樹立用刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)核監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量的統(tǒng)籌思維觀,，在執(zhí)法觀念上把監(jiān)察法和刑事法銜接起來，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件順利進(jìn)入刑事司法程序奠好基,，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量引好航鋪好路,。

　　要有參照刑事法標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法行動自覺

　　新時代，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)同時樹立執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的理念,，擁有監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督、調(diào)查的意識,。法法銜接更多的是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職務(wù)犯罪調(diào)查職能與檢察機(jī)關(guān)公訴職能的有效對接,。按照監(jiān)察法第三十三條的規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證,、書證、證人證言,、被調(diào)查人供述和辯解,、視聽資料,、電子證據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集,、固定、運(yùn)用證據(jù)時,，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致,。鑒此，在監(jiān)察調(diào)查中,，一是要按照刑法關(guān)于各具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)證據(jù),，如，證明職務(wù)犯罪主體身份,、主觀要件,、客觀行為等方面的證據(jù)要依法分別收集；二是要按照刑事訴訟法總則第五章和最高人民法院公布施行的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四章等相關(guān)規(guī)定確立的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集,、固定,、甄別和運(yùn)用證據(jù)；三是要嚴(yán)格依照監(jiān)察法的規(guī)定,，文明規(guī)范地運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施,，嚴(yán)防侵害被調(diào)查人和其他涉案人員合法權(quán)益，杜絕非法證據(jù)的產(chǎn)生,，對調(diào)查中的非法證據(jù),，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前要主動排除，并予補(bǔ)證,；四是監(jiān)察調(diào)查終結(jié)前,，要對整個案件的證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，嚴(yán)格按照公訴標(biāo)準(zhǔn)或是刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)審查,、甄別,、采信和運(yùn)用證據(jù)，確保證明案件事實(shí)所需要的證據(jù)都已收集在案,，證據(jù)之間的合理懷疑得到排除,，并且能夠形成相互印證的證據(jù)鏈。要通過監(jiān)察調(diào)查,，達(dá)到案件實(shí)體上的窮盡,，程序上的規(guī)范有效。即,，被調(diào)查人涉嫌犯罪的所有事實(shí)和情節(jié)均已查清,，并獲取確實(shí)充分的證據(jù)予以證實(shí)；各項(xiàng)調(diào)查活動,、調(diào)查措施和收集證據(jù)的行為都是依法實(shí)施的,，做到案件事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分，法律手續(xù)完備,，法律文書齊全規(guī)范,，能夠經(jīng)得起后續(xù)審查起訴和刑事審判的檢驗(yàn)。

　　要有監(jiān)察程序與刑事程序相銜接的程序機(jī)制

　　監(jiān)察執(zhí)法中的法法銜接,，包括“神”和“形”兩方面,。“神”的銜接是內(nèi)核和根本,，是實(shí)質(zhì)上的鏈接,，指監(jiān)察調(diào)查嚴(yán)格貫徹“以審判為中心”訴訟制度改革的要求，收集,、審查和運(yùn)用證據(jù),，確保調(diào)查終結(jié)形成的案件事實(shí)、證據(jù),、法律文書等方面均能與審查起訴的標(biāo)準(zhǔn)相對接,、相符合?！靶巍钡你暯邮菣C(jī)制和保障,，是工作程序上的銜接，指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的案件調(diào)查終結(jié),，向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴時程序上如何銜接的問題,。如，監(jiān)察委員會將案件向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴,，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)哪個機(jī)構(gòu)對接,；對監(jiān)察調(diào)查中采取留置措施的被調(diào)查人，后續(xù)由檢察機(jī)關(guān)哪個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理逮捕等刑事強(qiáng)制措施手續(xù),；檢察機(jī)關(guān)將案件退回監(jiān)察委員會補(bǔ)充調(diào)查,，犯罪嫌疑人被逮捕的，是否還要將逮捕措施變更為留置措施,，等等,。只有把移送審查起訴過程中涉及的諸多程序性問題都予以解決，在監(jiān)察調(diào)查程序與審查起訴程序之間建構(gòu)完整,、有效,、確保案件交接和信息流通的機(jī)制體系，保障監(jiān)察法與刑事法,、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有效銜接的工作機(jī)制才是真正建立起來,。

　　要有同時諳熟監(jiān)察法和刑事法的紀(jì)檢監(jiān)察干部

　　習(xí)近平總書記指出，致天下之治者在人才，人才是富國之本,、興邦大計(jì)。做好監(jiān)察體制改革中的紀(jì)檢監(jiān)察工作,，必須培養(yǎng)和鍛造一支政治過硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。新時代,，紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和核心要義,，掌握其中蘊(yùn)含的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，并將它轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力,。要在具體的監(jiān)察調(diào)查中自覺做到法法銜接,，不僅應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識，提升執(zhí)紀(jì)本領(lǐng),，還要學(xué)習(xí)掌握國家監(jiān)察法的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),，領(lǐng)會監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限,、監(jiān)察程序的本質(zhì)內(nèi)涵,，掌握運(yùn)用監(jiān)察調(diào)查措施的條件和標(biāo)準(zhǔn)，更要學(xué)習(xí)研究刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪具體構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn),、罪與非罪,、此罪與彼罪的界限，刑事證據(jù)法律制度關(guān)于證據(jù)資格,、證明標(biāo)準(zhǔn),，以及非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)等規(guī)定,，做到監(jiān)察法和刑事法的融會貫通,，使之成為思考問題、行動決策的思想自覺,，真正養(yǎng)成綜合運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法,、監(jiān)察法、刑事法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動自覺,，如此,，法法銜接就能從觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部 向澤選）