穿過一個個時間節(jié)點(diǎn)，我們看到，從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問世，和在北京、山西、浙江三地開展國家監(jiān)察體制改革，到在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在省市縣三級成立監(jiān)察委員會，再到全國兩會上代表委員審議討論監(jiān)察法草案，一張意在對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)越織越密、越織越牢。
代表委員們說，制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、以法治思維和法治方式開展反腐敗工作意義重大，是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。
在這場深化國家監(jiān)察體制改革的偉大實(shí)踐中，強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是始終貫穿其中的清晰脈絡(luò)。
“監(jiān)察法草案明確，監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)，依法接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個政治屬性是根本屬性，將為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。”全國人大代表、吉安市市長王少玄認(rèn)為，監(jiān)察法草案有效拓展了中國特色反腐敗道路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的高度統(tǒng)一。
政治立場鮮明，這是全國人大代表，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍對監(jiān)察法草案的最深理解。他說，監(jiān)察法草案把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，順應(yīng)了新時代黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，將成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度上升為國家法律，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)意志。
如何實(shí)現(xiàn)“監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無死角”的目標(biāo)？這是包括代表委員在內(nèi)的社會各界對監(jiān)察法草案的最大期待。
“行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象范圍比較窄，對政府序列之外的機(jī)關(guān)公務(wù)員無法實(shí)施行政監(jiān)察。例如一些基層非黨員干部，利用協(xié)助政府從事公務(wù)管理工作之機(jī)，收受他人財(cái)物或者侵占公共財(cái)產(chǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能直接對其進(jìn)行相應(yīng)處理。”王少玄介紹，監(jiān)察法草案提出，新增六類監(jiān)察對象，實(shí)現(xiàn)由對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督、公務(wù)員的行政監(jiān)督，向所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，彰顯了黨中央堅(jiān)如磐石的反腐決心。吉安市在成立監(jiān)察委員會之后，監(jiān)察對象數(shù)量由過去不到5000人增加到1.8萬多人，提醒更多公職人員“用權(quán)不能任性”。
基層工作人員不能為所欲為，國企也沒有理由成為監(jiān)督“空白點(diǎn)”。當(dāng)前，隨著國企改革的不斷深入，很多國企呈現(xiàn)出股權(quán)多元化特征，雖然這樣有助于企業(yè)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：外企或民營股東以及其派駐的管理人員很多不是共產(chǎn)黨員，也不是行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象，在企業(yè)決策運(yùn)行過程中，相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)對這部分人員缺少約束力。作為一名在國有企業(yè)工作多年的全國人大代表，江鈴股份模具廠模具車間黨支部書記袁政海對“監(jiān)督全覆蓋”有著深切渴望：“監(jiān)察法相當(dāng)于給這一群體套上了緊箍，無論是私營業(yè)主還是外企派駐員工，只要他們的工作涉及國有資產(chǎn)，就行使了公權(quán)力，就屬于被監(jiān)察對象，就要受到法律監(jiān)督。”
監(jiān)察法草案實(shí)現(xiàn)了立法與改革相銜接，對于以法治思維和法治方式開展反腐敗工作無疑具有重要意義。
“監(jiān)察法草案完全符合法治中國建設(shè)的要求，讓權(quán)力走在法治化運(yùn)行的軌道上。這說明我們黨反腐倡廉的決心更大了，依法治國的經(jīng)驗(yàn)更足了，以法治思維和法治方式解決現(xiàn)實(shí)難題的辦法更科學(xué)了。”全國人大代表，省委教育工委副書記、省教育廳廳長葉仁蓀認(rèn)為，監(jiān)察法的頒布實(shí)施，將給全省高校法學(xué)專業(yè)開展教學(xué)實(shí)踐提供難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。
以良法推動善治。我們相信，監(jiān)察法的頒布實(shí)施，必將把全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國不斷推向深入，讓所有行使公權(quán)力的公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。