十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）,，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī),?！稐l例》對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計,，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
第一,，頂層設(shè)計了由六大監(jiān)督主體構(gòu)成的新形勢下黨內(nèi)嚴格的自我監(jiān)督體系,。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的、最基本的,、最管用的監(jiān)督,。2003年頒布的《條例》試行稿雖然也規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的六類監(jiān)督主體，但沒有明確不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位,、作用和職責(zé),，監(jiān)督制度和監(jiān)督職責(zé)分離，各項制度和主體缺乏銜接,。習(xí)近平總書記有針對性地提出,，六中全會修訂的《條例》，要加強監(jiān)督主體責(zé)任方面的規(guī)定,，強化監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系,，突出黨委主體責(zé)任，明確規(guī)定紀(jì)委和組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委工作部門的監(jiān)督責(zé)任。按照總書記指示,，六中全會審議通過的《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督作了以下頂層設(shè)計：一是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層監(jiān)督,；二是黨委（黨組）的全面監(jiān)督；三是紀(jì)檢機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督,；四是黨的工作部門的職能監(jiān)督,；五是黨的基層組織的日常監(jiān)督；六是廣大黨員的民主監(jiān)督,。其中,，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，本身又構(gòu)成一個完整的主體責(zé)任體系,，即：黨委（黨組）書記要發(fā)揮第一責(zé)任人作用，黨委（黨組）成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮好“一崗雙責(zé)”作用,，即在實際工作中堅持誰主管,、誰負責(zé)、誰監(jiān)督,，構(gòu)建起一把手抓班子成員監(jiān)督,、班子成員抓分管部門監(jiān)督、分管部門抓下屬單位監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任體系,。
這樣的頂層設(shè)計,，有利于在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹民主集中制,，依紀(jì)依規(guī)強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，改進黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮黨內(nèi)同級相互監(jiān)督的作用,；使每一個監(jiān)督主體既有對上對下的監(jiān)督責(zé)任，又有被監(jiān)督義務(wù),，是一個你監(jiān)督著我,、我監(jiān)督著你的科學(xué)的監(jiān)督鏈，有助于實現(xiàn)真正把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來,、實起來的目標(biāo),。同時，也有助于不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，真正做到管住紀(jì)律,、看住權(quán)力，增強黨內(nèi)監(jiān)督的及時性,、有效性,，做到真管真嚴、敢管敢嚴,、長管長嚴,。
第二，頂層設(shè)計了一種把類似于組織內(nèi)的外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督,、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系,。新形勢下我們黨要探索的是一黨長期執(zhí)政條件下怎樣對執(zhí)政黨實行科學(xué)有效監(jiān)督的體制機制。這雖然很難,，但黨的十八大以后,，我們黨已逐步探索形成了一些有效管用的思路和辦法。其中,，巡視和派駐“兩個全覆蓋”已被實踐證明是相當(dāng)于在我們中國共產(chǎn)黨這個統(tǒng)一的組織之內(nèi)的外部監(jiān)督,，也是對毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”的軍事思想的繼承和借鑒。這樣一種充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督中的不同監(jiān)督主體的“外部監(jiān)督”,，其有效管用的監(jiān)督作用已在十八大以后的正風(fēng)反腐中得到充分體現(xiàn),。黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件,，超過一半以上的線索就來自于巡視所起到的利劍作用,。六中全會通過的《條例》充分肯定和吸納了巡視工作的做法和經(jīng)驗，強調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”,，提出中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員“聽取中央巡視情況匯報,，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋”，“中央和省,、自治區(qū),、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方,、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省,、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州,、盟）和縣（市,、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度,，使從嚴治黨向基層延伸”,。
如果說巡視全覆蓋解決了作為中國共產(chǎn)黨同一個黨組織內(nèi)的外部監(jiān)督，那么派駐全覆蓋則解決了組織內(nèi)的全方位監(jiān)督,，它有效解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督有盲區(qū),、有漏洞的弊端。過去,，中央紀(jì)委僅對國家機關(guān)和政府部門派駐了紀(jì)檢組,，而對黨的機關(guān)和工作部門沒有派駐。這樣,，很多要害部門和關(guān)鍵領(lǐng)域就沒有受到嚴格監(jiān)督,，存在所謂黨內(nèi)監(jiān)督的“燈下黑”現(xiàn)象。實行了巡視和派駐“兩個全覆蓋”以后,，這種“燈下黑”問題已經(jīng)初步突破,。
所謂外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系,，就是六中全會《條例》提出的：要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,，各級黨委要支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督,；認真對待,、自覺接受社會監(jiān)督,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,，虛心接受群眾批評,。習(xí)近平總書記在六中全會上的講話指出：六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督提出這樣的頂層設(shè)計，就是為了把黨內(nèi)監(jiān)督這個在黨和國家各種監(jiān)督形式中最根本的,、第一位的監(jiān)督,，同其他各種監(jiān)督結(jié)合起來、形成合力,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督,，這既是一種胸懷，也是一種自信,?？倳浱貏e強調(diào)，要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評和建議，鼓勵黨外人士講真話,、進諍言,。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道,，對違紀(jì)違規(guī)典型問題嚴肅處理,，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強輿論監(jiān)督,，通過對典型案例進行曝光剖析,，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍,。
第三,，頂層設(shè)計了新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨的十八大以來,，從中共中央紀(jì)律檢查委員會到黨的各級紀(jì)檢機關(guān),，按照對新形勢下管黨治黨的規(guī)律性認識，在實踐中探索形成的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，體現(xiàn)了在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面的重要思想,，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去紀(jì)法不分，總是習(xí)慣于拿著法律的標(biāo)尺去衡量黨組織和黨員干部的行為,，眼睛只盯住黨內(nèi)少數(shù)嚴重違紀(jì)甚至違法的黨員干部,，發(fā)現(xiàn)有嚴重違法亂紀(jì)的就抓，叫做“抓大”，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的則“放小”,，也就是只用法紀(jì)去管住黨內(nèi)極少數(shù)違法亂紀(jì)者,；而不是用黨的紀(jì)律和規(guī)矩去管住大多數(shù)黨員干部，這就既在無形中降低了對中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級先鋒隊,、中華民族和中國人民先鋒隊的先鋒戰(zhàn)士的要求,，又使一個時期以來的管黨治黨失之于寬松軟。而黨的十八大以后實行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，堅持紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴于法，在黨員干部發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為之前,，就由黨組織及時提醒誡勉,，通過加強黨內(nèi)紀(jì)律教育，使其受警醒,、明底線,、知敬畏，主動在思想上劃出紅線,，在行為上明確界線,，按本色做人，按角色辦事,，從而及時認識和改正錯誤,，避免在錯誤道路上越走越遠；而在黨員干部發(fā)生嚴重違紀(jì)問題之后,，則以零容忍態(tài)度嚴肅處理,，始終保持高壓態(tài)勢。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計,，有利于增強黨內(nèi)自我監(jiān)督的實效性,，已被實踐證明能夠收到懲處極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)的政治和社會效果,。
第四,，頂層設(shè)計了同網(wǎng)絡(luò)化、信息化,、大數(shù)據(jù)相聯(lián)系而又使黨內(nèi)監(jiān)督充分體現(xiàn)時代性的網(wǎng)上監(jiān)督形式,。《條例》提出，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認真對待,、自覺接受社會監(jiān)督,。應(yīng)該看到，隨著新一輪科技革命興起和發(fā)展,，人們工作和生活方式包括執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督方式都在發(fā)生深刻改變,。黨的十八大后,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通以來，通過設(shè)置舉報專區(qū),、開通廉政留言板和加強交流互動等形式,，極大方便了人民群眾的監(jiān)督舉報。各級黨組織應(yīng)該按照六中全會通過的《條例》要求,，站在時代潮流前頭，把科技革命與監(jiān)督手段創(chuàng)新深度融合起來,。在這方面,，可以借鑒一些地方和部門在人民群眾身邊設(shè)立公眾微信平臺、開通隨手拍,、一鍵舉報等做法,，讓人民群眾監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身,。還可以大力推廣信訪微信公眾號,、手機客戶端信訪應(yīng)用和遠程視頻接訪，方便人民群眾網(wǎng)上投訴,、評價,，進一步打造開放、動態(tài),、透明,、便民的陽光信訪新模式。還可以考慮建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集,、研判,、處置機制，對人民群眾和媒體反映的重要監(jiān)督信息和線索及時跟進,，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量,，切實提高監(jiān)督效率。
加強黨內(nèi)監(jiān)督,，是馬克思主義政黨的一貫要求,，是永葆黨的肌體健康的生命之源。中國共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政的地位,，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的,、最基本的、最管用的,。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效,，其他監(jiān)督必然失靈。只有堅持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督,，完善監(jiān)督體系,，才能為新形勢下管黨治黨,、從嚴治黨提供有力制度保證。（全國政協(xié)社會和法制委副主任 施芝鴻）