江西省山塘整治工程專項規(guī)劃
編制工作大綱
為進一步貫徹落實2011年中央一號文件,，省委,、省政府的十號文件和2014年“中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見”精神,，切實加強農(nóng)村水源工程和生態(tài)清潔小流域建設(shè),，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面，不斷改善農(nóng)村居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，加快提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，保障糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收,，經(jīng)省水利廳會商省財政廳,，決定以縣（區(qū)）為單元，開展農(nóng)村山塘整治工程專項規(guī)劃工作,?？h級規(guī)劃擬在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由所在縣（市,、區(qū)）水利部門會同同級財政局組織編制，農(nóng)業(yè),、國土資源,、農(nóng)發(fā)辦、扶貧辦,、氣象,、地礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門配合,。規(guī)劃報告由省水利廳會同省財政廳組織評審,，各縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并組織實施,。為指導(dǎo)全省農(nóng)村山塘整治工程專項規(guī)劃的編制工作,，編制了本專項規(guī)劃工作大綱。
通過資料收集和調(diào)查研究,，摸清規(guī)劃范圍內(nèi)山塘現(xiàn)狀,，開展山塘安全綜合評價。按照山塘病險程度合理安排山塘整治項目,，根據(jù)典型工程設(shè)計,，合理估算山塘整治工程量和工程投資，并進行效益綜合分析,。提出運行管理具體要求,，制定山塘整治工程的保障措施，確保山塘整治工作順利開展,。
《水法》,、《防洪法》、《水土保持法》,、《水污染防治法》,、《環(huán)境影響評價法》等。
《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》
《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
《江西省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃報告》
《江西省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》
3.3有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）
《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》（SL189-2013）
《溢洪道設(shè)計規(guī)范》（SL253-2000）
《混凝土與鋼筋混凝土井管標(biāo)準(zhǔn)》（SL/T154-1995）
《水閘設(shè)計規(guī)范》（SL265-2001）
《江西省塘壩除險整治技術(shù)指南》(試行)
規(guī)劃范圍：全省行政區(qū)域范圍內(nèi),，容積在500-100000m3的山塘,。
規(guī)劃水平年：基準(zhǔn)年為2013年，規(guī)劃水平年為2020年,。
5規(guī)劃指導(dǎo)思想,、原則與總體目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實2011年中央1號文件和黨的十八屆三中全會精神,。立足國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,，以保障農(nóng)村山塘安全、保證農(nóng)村灌溉用水和飲用水,、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、確保國家糧食安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，加快農(nóng)村山塘整治建設(shè),。建立山塘整治工程良性建設(shè)和運行管理機制,，科學(xué)指導(dǎo)、有序推進山塘整治工作,。
一是統(tǒng)籌兼顧,，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全省范圍內(nèi)病險山塘整治工程,，根據(jù)山塘現(xiàn)狀調(diào)查,，科學(xué)規(guī)劃、合理推進,、有序?qū)嵤?/p>
二是因地制宜,、突出重點。根據(jù)山塘病損程度,，確定山塘整治分期目標(biāo),、任務(wù)和重點，按照輕重緩急安排山塘整治項目,；
三是建管并重,、良性運行。建立健全山塘整治工程良性運行機制,，達到“整治一座,、安全一座”的目的，保證整治后的山塘工程發(fā)揮長效,。
四是業(yè)主負責(zé),、財政補助,。山塘整治工程采用“民辦公助、先建后補”方式,，工程通過驗收后,，財政按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
力爭至2020年,，基本完成全省山塘整治工程專項規(guī)劃中病險山塘的整治任務(wù),，確保整治后山塘工程安全，促進我省經(jīng)濟社會的持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展。
按以下技術(shù)路線開展山塘整治工程專項規(guī)劃工作：
①山塘現(xiàn)狀調(diào)查,。收集山塘相關(guān)基礎(chǔ)資料,，如實反映山塘現(xiàn)狀特性。
②山塘安全綜合評價,。根據(jù)山塘現(xiàn)狀特性,，分析山塘壩體、溢洪道,、壩下涵管存在問題,，對山塘安全進行綜合評價，評定山塘安全類別,。
③制定山塘整治工程專項規(guī)劃總體要求,。確定工程等級與洪水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)山塘整治工程的現(xiàn)狀與存在的問題,，提出工程總體布置及建設(shè)規(guī)模,，確定山塘整治工程專項規(guī)劃內(nèi)容。
④山塘規(guī)劃投資估算,。選擇典型工程,，進行工程量及工程投資估算。根據(jù)典型工程投資估算成果,，估算山塘規(guī)劃總投資,。
⑤環(huán)境影響評價和水土保持。分析山塘功能區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實施后對生態(tài)環(huán)境的影響,，并針對負面影響提出相應(yīng)對策措施和相關(guān)建議,；分析規(guī)劃項目實施過程中可能產(chǎn)生的的水土流失情況，提出相應(yīng)的水土保持措施,。
⑥提出工程管理措施,。明確山塘的管護主體，制定山塘工程運行管理制度。
⑦效益分析,。進行山塘經(jīng)濟,、社會、生態(tài)等效益分析,。
⑧提出山塘整治分期實施意見,，按照山塘安全類別和病險程度，合理制定分階段的實施范圍,。
⑨制定規(guī)劃編制時間安排，確定組織分工,，制定合理進度計劃,。
⑩山塘整治工程專項規(guī)劃報告的成果及要求、審查與批準(zhǔn),。
本次山塘整治工程專項規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：以縣級行政區(qū)域為單位,，對全省山塘現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評定山塘安全類別。按照輕重緩急安排山塘整治工作任務(wù),。進行山塘整治工程投資估算和效益分析,。制定山塘運行管理模式。
山塘通常是指建有擋水,、泄水建筑物,，正常蓄水位高于下游地面高程，總?cè)莘e在小于10萬m3的蓄水工程,。
重點山塘是指壩高超過10m,、串聯(lián)型塘壩的最上級、位于我省高暴雨區(qū),、位于人口居住密集地或重要設(shè)施（如公路,、鐵路等設(shè)施）上游500m以內(nèi)、如失事可能直接造成下游人員傷亡或設(shè)施損毀的塘壩,。
山塘現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要包含山塘位置,、山塘名稱、集水面積,、山塘容積,、水位、最大壩高,、壩頂長,、壩頂寬、內(nèi)外坡比,、溢洪道斷面和長度,、涵管斷面和長度、灌溉面積,、飲用水量,、是否已進行整治等,。
山塘容積以實際測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，容積計算參照《江西省塘壩除險整治技術(shù)指南》(試行)中山塘容積估算公式進行,。
山塘水位與高程按1985國家高程基準(zhǔn)標(biāo)注（與規(guī)劃采用的萬分之一地形圖高程相同）,。
根據(jù)山塘現(xiàn)狀特性，分析山塘壩體,、溢洪道,、壩下涵管存在問題，對山塘安全進行綜合評價,，評定山塘安全類別,。
山塘安全狀況分為三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
一類山塘：溢洪道泄洪能力滿足要求,，工程無重大質(zhì)量問題,，未出現(xiàn)影響壩體穩(wěn)定安全的裂縫及沉降，壩下涵管完好,，滲漏量很小,，能正常運行的山塘。
二類山塘：有下列情況之一但不影響山塘安全運行的,，即病害山塘,。
①壩體存在裂縫，但深度較淺,、開度不大,；壩體有局部不正常變形或沉陷。
②壩體存在滲漏現(xiàn)象,，但滲漏量較小,、滲漏水為清水，即未產(chǎn)生滲透破壞并在運行期相同水位下滲漏量基本穩(wěn)定,。
③壩體存在較大范圍白蟻等生物危害,，但未形成貫穿性通道。
④壩內(nèi)涵管未經(jīng)妥善處理,，出口有滲漏現(xiàn)象,，但不致產(chǎn)生接觸滲漏。
⑤溢洪道不配套（如下游無消能防沖設(shè)施）,，影響正常運行,，但不影響洪水安全下泄。
⑥其它情況確認對山塘安全有影響,。
三類山塘：有下列情況之一的,，即病險山塘。
①山塘運行期曾出現(xiàn)過漫頂或接近壩頂?shù)暮樗弧?/p>
②壩體存在嚴(yán)重裂縫或貫通性洞穴，壩體不穩(wěn)定,，山塘不能正常蓄水,。
③壩體出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏或滲漏量雖不大卻在相同條件下呈逐年較大幅度增大，大壩下游坡有大面積散浸或濕潤區(qū),，已發(fā)生滲透變形現(xiàn)象,。
④壩體存在嚴(yán)重白蟻等生物危害，已影響正常蓄水,。
⑤壩內(nèi)涵管斷裂或管壁漏水產(chǎn)生接觸滲漏,，已引起壩體滲透變形（如涵管位置上部壩體出現(xiàn)塌陷坑等）。
⑥溢洪道存在嚴(yán)重問題,，或無溢洪道等專門泄洪設(shè)施,，不能安全下泄洪水。
⑦其它情況確認山塘已不能安全運行,。
工程等級與洪水標(biāo)準(zhǔn)參照《江西省塘壩除險整治技術(shù)指南》（試行）中的有關(guān)規(guī)定及工程規(guī)模確定。
現(xiàn)有山塘工程的整治,，原則上應(yīng)在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上進行,，其主要建筑物的總體布局，如無特殊原因應(yīng)基本維持現(xiàn)狀,，局部不合理的可予以適當(dāng)調(diào)整,。
各縣繪制《江西省 XX縣山塘整治工程專項規(guī)劃分布圖》。山塘規(guī)劃分布工作圖(電子版)應(yīng)嚴(yán)格在1/10000地形圖上進行容積大于10000 m3的山塘準(zhǔn)確定位,。成果圖可隱藏地形底圖后用A3圖幅打印裝訂,。
山塘容積500-10000 m3的山塘只列總座數(shù)和總?cè)莘e，不納入此次規(guī)劃整治范圍,。
山塘容積大于10000 m3的山塘按每座山塘單獨統(tǒng)計,。
個別容積大于10萬m3但未列入小㈡型水庫的蓄水工程在規(guī)劃中進行統(tǒng)計,。
對2008-2013年水利,、農(nóng)業(yè)、國土,、農(nóng)發(fā)辦,、扶貧辦等有關(guān)部門已安排山塘整治項目在圖上標(biāo)注和表中填寫清楚。
規(guī)劃主要對三類山塘（病險山塘）進行除險加固,，包括壩體整治,、溢洪道整治、涵管整治等,。山塘整治工程設(shè)計參照《江西省塘壩除險整治技術(shù)指南》(試行)等相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行,。
⑴壩體整治
山塘壩體整治的規(guī)劃主要內(nèi)容為：山塘高程、水位與容積確定，壩頂寬度與結(jié)構(gòu)的確定,，上,、下游壩坡坡比的確定，壩面設(shè)計擬定壩坡護坡方案,。確定壩體排水棱體結(jié)構(gòu),、尺寸與組成材料。進行防滲設(shè)計,，擬定黏土斜墻,、防滲鋪蓋的尺寸。對有淤積并需要清淤的山塘,，擬定山塘清淤方案,。對出現(xiàn)白蟻的山塘，擬定白蟻防治方案,。
⑵溢洪道整治
溢洪道控制段底板高程可低于正常蓄水位0.5米,，并設(shè)0.5米高的控制閘，閘頂高程與正常蓄水位平齊,?？蓞⒄铡督魇√翂纬U整治指南》復(fù)核溢洪道寬度。擬定控制段,、泄流段,、消能段、泄流渠的結(jié)構(gòu)與尺寸,。
⑶涵管整治
要求對不安全的涵管擬定整治方案,。擬定斜涵、平涵的結(jié)構(gòu)形式與尺寸,。擬定涵閘整治方案,。斜涵原則上應(yīng)放在壩體兩岸堅硬的山坡上。
各縣山塘典型工程設(shè)計及投資估算,，可參照2013年中央財政出讓金建設(shè)項目實施方案中山塘典型設(shè)計選取,。
⑴典型工程投資估算成果作為規(guī)劃投資估算的依據(jù)。
⑵工程量估算
根據(jù)山塘現(xiàn)狀與規(guī)劃參數(shù),，進行工程量估算,。
⑶工程單價確定要求
各山塘工程單價，參照各縣已整治山塘工程單價,。
⑷建筑工程投資估算
各山塘進行建筑工程投資估算,。
⑸臨時工程投資估算
臨時工程包括：臨時交通道路、施工導(dǎo)流按實際計算,，其他臨時工程,。
其他臨時工程費=（建筑工程投資+臨時交通道路+施工導(dǎo)流）*0.5%
⑹工程投資估算
工程投資估算=建筑工程投資+臨時工程費+管理費+預(yù)備費
管理費=（建筑工程投資+臨時工程費）*5%
預(yù)備費=（建筑工程投資+臨時工程費+管理費）*5%
分析預(yù)測和評估山塘整治規(guī)劃實施可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,。應(yīng)說明山塘所處國家級與省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),，國家級或省級或市級或縣級地質(zhì)公園,、森林公園，飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施,。
對山塘區(qū)域水土流失情況進行預(yù)測，并根據(jù)水土流失特點提出相應(yīng)的水土保持措施,。
效益包括新增/恢復(fù)灌溉面積(畝),、改善灌溉面積(畝)、灌溉受益人口(人),、恢復(fù)供水能力(萬m3),、飲用水恢復(fù)供水規(guī)模(m3/d)、飲用水供水人口(人),、新增糧食生產(chǎn)能力（T）,、人均年增收（元）等。
明確山塘的管護主體,，制定山塘工程運行管理制度,。
規(guī)劃主要對1萬方以上的病險山塘進行除險加固，群眾積極性高的病險山塘優(yōu)先安排,。
山塘整治分期實施大概控制為三個階段：
2014—2015年,主要安排山塘容積在5萬m3以上的重點山塘；
2016—2018年,主要安排山塘容積在5萬m3以上的一般山塘,。山塘容積1-5萬m3的重點山塘,；
2019—2020年，主要安排1-5萬m3的一般山塘,。
《江西省山塘整治工程專項規(guī)劃報告》
《江西省XX縣山塘整治工程專項規(guī)劃報告》,。
本次《規(guī)劃》按照省、市,、縣級3個層面開展編制工作,，各層次間要做好上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)平衡,。
省級部門編制《江西省XX縣山塘整治工程專項規(guī)劃報告編制大綱》（見附件）,，提出規(guī)劃編制文、表的相關(guān)要求,。對各縣山塘整治工程專項規(guī)劃審查,、匯總并編制《江西省山塘整治工程專項規(guī)劃報告》。
設(shè)區(qū)市水利部門對所轄縣級山塘整治工程專項規(guī)劃進行協(xié)調(diào),。
縣級水利部門組織開展山塘現(xiàn)狀調(diào)查,，進行山塘安全類別評定,，進行工程投資估算，編寫《XX縣山塘整治工程專項規(guī)劃報告》,。
規(guī)劃編制進度具體計劃如下：
2014年2月底前,，完成縣級規(guī)劃編制大綱的編制工作；
2014年3月25日前,，省水利廳會同省財政廳聯(lián)合發(fā)文,，對全省山塘整治工程專項規(guī)劃編制工作進行布置，并將定稿后的縣級規(guī)劃編制大綱隨文下發(fā),；
2014年4月30日前,，按照規(guī)劃編制大綱的要求，組織各地進行縣級規(guī)劃編制培訓(xùn),；
2014年5月31日前,，縣級水利部門完成縣級規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查和山塘安全類別評定，并將現(xiàn)狀調(diào)查和山塘安全類別評定成果(縣級附表1)上報省級規(guī)劃編制組,，省級規(guī)劃編制組對縣級規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查和山塘安全類別評定進行審核,；
2014年7月31日前，縣級水利部門依據(jù)省級規(guī)劃編制組對縣級規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查和山塘安全類別評定審核通過的結(jié)果,，按照縣級規(guī)劃編制大綱的要求編制完成縣級規(guī)劃報告,，并將成果隨文逐級呈報省水利廳、省財政廳審查,；
2014年8月31日前,，各縣級規(guī)劃報告審查并修改完成，報請同級人民政府批準(zhǔn),；
2014年9月30日前,，匯總完成《江西省山塘整治工程專項規(guī)劃報告》。
⑴各縣（市,、區(qū)）水行政主管部門須按照有關(guān)文件精神和本規(guī)劃大綱的要求,，進行認真調(diào)查研究、分析論證,，保質(zhì)保量,、按時完成規(guī)劃任務(wù)。
⑵規(guī)劃編制過程中,，應(yīng)做好不同層面和不同領(lǐng)域之間工作的協(xié)調(diào)與銜接,廣泛聽取并充分吸收專家,、專業(yè)部門等各方面的意見，確保規(guī)劃成果的質(zhì)量,。
(3)規(guī)劃須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范,、法律法規(guī)等的要求進行，并按有關(guān)要求進行必要的質(zhì)量控制,，以保證規(guī)劃成果質(zhì)量,。
(4)縣級規(guī)劃擬在縣（市,、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由所在縣（市,、區(qū)）水利部門會同同級財政局組織編制,，農(nóng)業(yè)、國土資源,、農(nóng)發(fā)辦,、扶貧辦、氣象,、地礦,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門配合。
(5)縣級規(guī)劃報告由省水利廳會同省財政廳組織評審,。經(jīng)評審,、修改后由各縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),?？h級規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，正式行文報送所在設(shè)區(qū)市和省水行政主管部門備案,，交由省級規(guī)劃編制單位匯總,。
⑹其他要求：規(guī)劃文字報告要求統(tǒng)一采用Word文檔；規(guī)劃所有附表均采用Excel電子表格,，以便于項目的匯總,；各縣繪制山塘規(guī)劃分布工作圖(電子版)應(yīng)嚴(yán)格在1/10000地形圖上進行容積大于10000 m3的山塘準(zhǔn)確定位，成果圖可隱藏地形底圖后用A3圖幅打印裝訂,。各縣（市,、區(qū)）上報的規(guī)劃報告及附圖、附表除提供紙質(zhì)文件外,，還需提交相應(yīng)文字報告、附圖與附表的光盤兩套,。
《江西省XX縣山塘整治工程專項規(guī)劃報告編制大綱》