一,、總則

（一）為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目”）申報(bào)管理,，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定,，結(jié)合中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的特點(diǎn),，制定本指南。

（二）中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目是指對(duì)灌溉面積5－30萬(wàn)畝中型灌區(qū)的灌排工程進(jìn)行節(jié)水配套改造的項(xiàng)目,，主要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供灌排工程支撐條件。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力,，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

（三）中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū),、水資源短缺地區(qū),，同時(shí)兼顧其他地區(qū)。

二,、申報(bào)條件和主要建設(shè)內(nèi)容

（一）擬申報(bào)的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目需符合下列條件：

1．納入《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃（修編）》,，原則上位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū),、旗,、團(tuán)場(chǎng),、農(nóng)場(chǎng)）,；

2．灌區(qū)有效或設(shè)計(jì)灌溉面積一般為5－30萬(wàn)畝；

3．水源工程條件較好,，水量供應(yīng)有保障,，用于農(nóng)田灌溉的水量不低于70％，水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),；

4.灌區(qū)骨干工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,，效益衰減，對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力形成制約,；

5.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確,、機(jī)制健全。

（二）中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容包括：

1．干支渠（溝）道開挖疏浚（流量不小于0.1立方米/秒）,；

2．干支渠道襯砌防滲（流量不小于0.1立方米/秒）,；

3．干支渠（溝）系建筑物（農(nóng)橋、涵洞,、水閘,、渡槽、倒虹吸管,、隧洞等）配套完善和更新改造,；

4．輸水管道、暗渠制作安裝,、建設(shè),；

5．水源及渠首工程改建、維修及加固,；

6．泵站（總裝機(jī)容量不超過(guò)5000千瓦）及配套輸變電工程（電壓等級(jí)不超過(guò)35千伏）新建,、改造；

7．工程管護(hù)設(shè)施,、量水設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)新建,、改造,；

8．施工臨時(shí)工程設(shè)施、土壤流失防治及環(huán)保工程措施等建設(shè),。

三,、資金籌集和使用管理

（一）中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金和水利部門及灌區(qū)管理單位資金等,。同時(shí),，在符合農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策的前提下，鼓勵(lì)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資,、投勞的方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）單個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目每次申報(bào)的中央財(cái)政資金額度原則上不高于1000萬(wàn)元,。項(xiàng)目的地方財(cái)政配套資金,、水利部門及灌區(qū)管理單位資金執(zhí)行所在省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、黑龍江省農(nóng)墾總局,，以下簡(jiǎn)稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金配套比例政策（詳見附件2）,。鼓勵(lì)地方多配套,、多籌資。

（三）對(duì)于中西部地區(qū),，地方財(cái)政配套資金全部由省級(jí)及地（市,、州）級(jí)兩級(jí)承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政不承擔(dān)配套任務(wù),；對(duì)水利部門自籌資金不做硬性規(guī)定,。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。財(cái)政資金要納入當(dāng)年預(yù)算,，并及時(shí),、足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用,、截留和抵扣,。財(cái)政資金按項(xiàng)目灌區(qū)管理單位的隸屬關(guān)系實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或市（地）級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，并做到專人管理,、分賬核算,、專款專用。各級(jí)財(cái)政部門,、水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審計(jì)等部門做好資金審計(jì)和檢查工作,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

四,、項(xiàng)目申報(bào)個(gè)數(shù)和程序

（一）2014年各省可申報(bào)的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目數(shù)為：糧食主產(chǎn)省份（河北,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、江蘇,、安徽,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、四川）,，每個(gè)省（自治區(qū)）可申報(bào)5-10個(gè)項(xiàng)目,；非糧食主產(chǎn)省（自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、黑龍江省農(nóng)墾總局等，每個(gè)省份可申報(bào)2-6個(gè)項(xiàng)目,。

各地要優(yōu)先申報(bào)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市,、區(qū)、旗,、團(tuán)場(chǎng),、農(nóng)場(chǎng)）的中型灌區(qū)；江蘇,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、四川、云南等省,，應(yīng)注意與血吸蟲病防治工程相結(jié)合,，優(yōu)先申報(bào)血吸蟲病疫情較為嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）的中型灌區(qū)。

對(duì)以前申報(bào)但尚未立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目,，省級(jí)申報(bào)文件繼續(xù)有效,，并且包含在各省可申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)之內(nèi)。

（二）各地水利部門,、財(cái)政部門及農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要及時(shí)溝通,、密切配合，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的地方財(cái)政配套資金和水利資金（含灌區(qū)管理單位自籌資金）早做安排,，并避免所申報(bào)項(xiàng)目與地方切塊內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目相重復(fù),。

（三）縣級(jí)水利部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及中型灌區(qū)節(jié)水改造的需要,，組織或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告），并聯(lián)合向上級(jí)水利部門,、財(cái)政部門及農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）,。

中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）編制提綱（詳見附件3）進(jìn)行編制，文字宜簡(jiǎn)練,，篇幅要適當(dāng),，有關(guān)的文字、表格,、圖紙應(yīng)為A4幅面,，并裝訂成一冊(cè)。封面名稱統(tǒng)一為：××?。▍^(qū),、市、兵團(tuán),、農(nóng)墾總局）××市（地區(qū),、州、盟,、師,、分局）××縣（市、區(qū),、旗,、團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)××中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）,。

（四）省級(jí)水利部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)所報(bào)送的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）進(jìn)行初審,，并于2013年8月底前將項(xiàng)目申報(bào)書（可行性研究報(bào)告）和省級(jí)初審意見報(bào)送水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（2份）和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（1份），同時(shí)以省為單位報(bào)送2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目基本情況匯總表電子版（Excel格式,，詳見附件4）,。

五、開展中型灌區(qū)節(jié)水改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施示范工程試點(diǎn)工作

為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用，按照水利部與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦座談時(shí)提出的設(shè)想和要求,，擬于2014年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),、同步建設(shè)實(shí)施示范工程試點(diǎn)工作。

（一）試點(diǎn)中型灌區(qū)選擇的原則和條件是：

1,、以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),，同時(shí)兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)；以平原地區(qū)為重點(diǎn),，同時(shí)兼顧丘陵山區(qū),；

2、省級(jí)水利,、財(cái)政及農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)之間配合良好,，日常項(xiàng)目管理工作較好，對(duì)此次試點(diǎn)工作積極主動(dòng),；

3,、灌區(qū)有效或設(shè)計(jì)灌溉面積一般為5～10萬(wàn)畝，原則上不超過(guò)20萬(wàn)畝,；

4,、灌區(qū)現(xiàn)狀管理基礎(chǔ)較好，灌區(qū)控制灌溉區(qū)域適合進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),；

5,、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有交通、電力,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；

6,、試點(diǎn)灌區(qū)數(shù)量堅(jiān)持少而精,，寧缺毋濫。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)：對(duì)試點(diǎn)中型灌區(qū),，按照現(xiàn)代化灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求,，在進(jìn)行灌排骨干工程建設(shè)的同時(shí)，要在灌區(qū)控制灌溉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行田間工程配套建設(shè),，做到骨干工程改造,、田間工程配套、現(xiàn)代灌區(qū)管理系統(tǒng)等同步規(guī)劃設(shè)計(jì),、同步建設(shè)實(shí)施,、同步發(fā)揮效益。

對(duì)灌區(qū)水源及渠首工程、干支等骨干渠（溝）道,、斗農(nóng)等小型渠（溝）道以及渠（溝）系建筑物等,，要進(jìn)行全面更新改造、疏浚整治和襯砌防滲,；現(xiàn)代灌區(qū)管理系統(tǒng)要建設(shè)中央控制室,，主要進(jìn)出水口要有實(shí)時(shí)測(cè)控設(shè)備，要配建水情,、雨情,、墑情及氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；田間渠系,、配套建筑物,、農(nóng)田道路、防護(hù)林網(wǎng)等要同步建設(shè)實(shí)施,。

初步考慮,，對(duì)選定的每處試點(diǎn)中型灌區(qū)，按照灌溉面積大小和實(shí)際工程建設(shè)需要,，擬連續(xù)立項(xiàng)投入2年,。通過(guò)改造建設(shè)，將試點(diǎn)中型灌區(qū)打造成工程設(shè)施配套完善,、測(cè)控及管理調(diào)度技術(shù)先進(jìn),、管理體制機(jī)制完善的現(xiàn)代中型灌區(qū)，既能做到適時(shí),、適量灌溉,，又能做到自動(dòng)化、智能化灌溉,。為今后建設(shè)現(xiàn)代中型灌區(qū)探索路子,、積累經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)試點(diǎn)之外的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,，也要注意做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相互銜接的工作,。