關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見

近年來,，各地對小型水利工程管理體制改革進(jìn)行了有益的探索,，取得了一定的進(jìn)展,。但小型水利工程管理仍存在管護(hù)主體缺失,、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮,。為加強(qiáng)小型水利工程管理,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕１號(hào)，以下簡稱2011年中央1號(hào)文件）的要求,，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革,，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神,，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式,，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮,。

（二）基本原則,。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán),，界定管理權(quán),，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán),，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革,。三是突出重點(diǎn),。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題,。四是因地制宜,。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”,；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式,，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益;已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的,，原則上不作調(diào)整,。

（三）改革目標(biāo)。到2020年,，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面,，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)任明確的工程管理體制,；

——建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式,；

——建立制度健全,、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠,、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,；

——建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制,。

二,、改革范圍

（四）明確改革范圍,。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：

——小型水庫,，即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的?。?span>1）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的小（2）型水庫,；

——中小河流及其堤防,，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防，防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘,；

——小型水閘,，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?span>2）型水閘,；

——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝,、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程,，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌,、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部,，塘壩、堰閘,、機(jī)井,、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等,；

——農(nóng)村飲水安全工程,，包括日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程,；

——淤地壩,，包括庫容50萬立方米～500萬立方米（不含）的大型淤地壩、庫容10萬立方米～50萬立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬立方米～10萬立方米（不含）的小型淤地壩,；

——小型水電站,，包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站；

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程,，不納入此次改革范圍,。

三、主要內(nèi)容

（五）明晰工程產(chǎn)權(quán),。按照“誰投資,、誰所有、誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則,，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求,，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán),。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,；社會(huì)資本投資興建的工程,，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬,；受益戶共同出資興建的工程,，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程,，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有,，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程,，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系,。縣級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作,，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍,、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù),、有效期等基本信息。

（六）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任,。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體,，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，確保工程正常運(yùn)行,。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任,。

縣級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行,。

（七）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集,，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助,。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù),。完善“民辦公助”,、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù),。

中央財(cái)政通過現(xiàn)行政策和資金渠道,，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,。地方財(cái)政可通過公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。按照規(guī)定的比例和范圍,，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則,，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式,，由各地因地制宜確定,。

（八）探索工程管理模式。針對不同類型工程特點(diǎn),，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式,。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu),，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù),。在確保工程安全,、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包,、租賃,、拍賣、股份合作和委托管理等方式,，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理,，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度,、非常情況下的水資源調(diào)度,。實(shí)行承包、租賃、拍賣,、股份合作和委托等方式管理的,，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體,、管護(hù)責(zé)任,、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,、違約責(zé)任等。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督,。各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì),，增強(qiáng)基層工程管理單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力?？h級水行政主管部門要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督,，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營。

四,、保障措施

（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。各地要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程,，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行,、針對性強(qiáng),、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍,、目標(biāo),、原則、年度計(jì)劃,、工作流程,、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等。各級水利,、財(cái)政部門要建立有效的工作機(jī)制,，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn),。

（十一）規(guī)范考核,，強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機(jī)制,，實(shí)行分級考核,，考核結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。水利部,、財(cái)政部以省級為單元,，對改革情況進(jìn)行考核；省級水利,、財(cái)政部門以縣級為單元進(jìn)行考核,；縣級水利、財(cái)政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進(jìn)行監(jiān)督考核,，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程,、專款專用,。同時(shí)完善相關(guān)公示制度,，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（十二）試點(diǎn)先行,，分類推進(jìn),。小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜,、政策性強(qiáng),、任務(wù)艱巨，各地要先行試點(diǎn),、典型引路,、分類實(shí)施、全面推進(jìn),。各地根據(jù)不同區(qū)域,、不同工程類型，可選取一些縣（市）開展試點(diǎn),，加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持,。