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國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)

發(fā)布時間:2012-12-13 11:34:54??瀏覽:2088??來源:國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2012〕55號文印發(fā) ??作者:

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,。農(nóng)業(yè)是用水大戶,,近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的62%,部分地區(qū)高達(dá)90%以上,,農(nóng)業(yè)用水效率不高,,節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,,在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時擴(kuò)大灌溉面積,、提高灌溉保證率,是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,、保障國家糧食安全,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)精神,,把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),,全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,特制定本綱要,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策和部署,,以改善和保障民生為宗旨,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),,以水資源高效利用為核心,,嚴(yán)格水資源管理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式,,完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制,,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施,著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐,,著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制,,著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系,以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

(二)基本原則,。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,。編制全國性,、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)規(guī)劃,以供定需,,量水而行,,因水制宜,合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),。

——堅(jiān)持因地制宜,,分區(qū)實(shí)施。根據(jù)各地水土資源條件,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況,,抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,,兼顧節(jié)水的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn),,示范推廣。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域,、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用,,集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,實(shí)行規(guī)?;l(fā)展,。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程,加快節(jié)水技術(shù)推廣,。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo),,多方參與。建立政府調(diào)控,、市場引導(dǎo),、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿,加大公共財(cái)政投入,,明確各方職責(zé),,調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量的積極性。

——堅(jiān)持建管并重,,深化改革,。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時,建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,,推行用水總量控制和定額管理,,深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持,、技術(shù)服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施。

(三)發(fā)展目標(biāo),。到2020年,,在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào),、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系,。基本完成大型灌區(qū),、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造,小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣,;全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝,,新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝,其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上,;全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定,,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上;全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上,,高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上,。

二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

(四)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水,。通過建設(shè)骨干水源工程和實(shí)施區(qū)域水資源配置工程,,進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),緩解重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力,。充分利用天然降水,,合理配置地表水和地下水,重視利用非常規(guī)水源,,提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平,。在渠灌區(qū)因地制宜實(shí)行蓄水、引水、提水相結(jié)合,。在井渠結(jié)合灌區(qū)實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度,。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū),,利用當(dāng)?shù)厮?、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水,,解決抗旱播種和保苗用水,。

(五)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地水資源承載能力和自然,、經(jīng)濟(jì),、社會條件,優(yōu)化配置水,、土,、光、熱,、種質(zhì)等資源,,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu),。在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物,,鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物,。在規(guī)劃建設(shè)商品糧,、棉、油,、菜等基地時,,要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件,避免加劇用水供需矛盾,。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水,。

(六)完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū),、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展,。除有回灌補(bǔ)源要求的渠段以外,對渠道要進(jìn)行防滲處理,。要平整土地,,合理調(diào)整溝畦規(guī)格,,推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術(shù),提高田間灌溉水利用率,。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū),,大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺,、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營等地區(qū),積極推廣噴灌,、微灌,、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。因地制宜實(shí)施坡耕地綜合治理,、雨水集蓄利用等措施,。

(七)推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施,。合理安排耕作和栽培制度,,選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種,提高天然降水利用率,。大力推廣深松整地,、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱,、覆蓋保墑,、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù),,提高土壤吸納和保持水分的能力,。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū),加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù),。

(八)健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督,,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量,合理確定灌溉用水定額,。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護(hù)主體,,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施,,加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理,。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)體系,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn),。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化,,有條件的灌區(qū)要實(shí)行灌溉用水自動化,、數(shù)字化管理。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督,,規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場,。

三、實(shí)行分區(qū)指導(dǎo)

(九)東北地區(qū),。包括遼寧,、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部,。西部要根據(jù)水資源承載能力,,大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),積極采用深松整地,、抗旱坐水種等措施,,合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑;合理發(fā)展膜下滴灌,、噴灌,,在有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)集中連片發(fā)展大,、中型機(jī)械化行走式噴灌,。東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度,新建灌區(qū)應(yīng)達(dá)到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求,,大力推廣水稻控制灌溉技術(shù),。

(十)西北地區(qū)。包括陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆五?。▍^(qū))和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及山西省西部,要嚴(yán)格按照水資源配置總量,,控制灌溉發(fā)展規(guī)模,。在灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲,在適宜地區(qū)大力推廣膜下滴灌,、噴灌技術(shù),。在水資源條件允許的地區(qū),適度發(fā)展大,、中型機(jī)械化行走式噴灌,,兼顧發(fā)展小型移動機(jī)組式噴灌和管道輸水灌溉;在具有水力自流條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌,、微灌和管道輸水灌溉,。在內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉,,維護(hù)生態(tài)安全。要加強(qiáng)土地平整,,改進(jìn)溝畦灌水技術(shù),,推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術(shù),,配套施用長效,、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑,。根據(jù)水資源條件,,在草原牧區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地。大力實(shí)施小流域,、坡耕地綜合治理和黃土高原淤地壩等工程建設(shè),,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

(十一)黃淮海地區(qū),。包括北京,、天津、河北,、山東,、河南五省(市)和山西東部以及江蘇,、安徽兩省北部,。在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉,積極發(fā)展噴灌,、微灌和水肥一體化,,推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)。在渠灌區(qū),、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲,,因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉,推廣水稻控制灌溉技術(shù),。在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積,,大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水,、再生水等,。

(十二)南方地區(qū),。包括長江沿岸及其以南的各?。▍^(qū)、市),,要以渠道防滲為主,,重點(diǎn)加快灌排工程更新改造,,適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉,大力發(fā)展水稻控制灌溉,。在丘陵山區(qū)興建小水窖,、小水池、小塘壩,、小泵站,、小水渠等“五小水利”工程,積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù),,提高抗旱減災(zāi)能力,;搞好水土保持和生態(tài)建設(shè),推廣坡耕地綜合治理,,采取覆蓋等農(nóng)藝措施,,提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取各類節(jié)水綜合措施,,提高灌溉保證率,,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

四,、推進(jìn)重點(diǎn)工程

(十三)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程,。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,,著力解決工程不配套,、渠(溝)系建筑物老化、滲漏損失大,、計(jì)量設(shè)施不全,、管理手段落后等問題。加強(qiáng)末級渠系建設(shè),,加快解決“最后一公里”問題,。

(十四)高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程,。以東北,、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn),,選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū),,集工程,、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體,,建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?;茝V工程,,為周邊農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn),讓實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)村入戶到人,,努力做到節(jié)水效果明顯,、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范作用較大,。

(十五)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程,。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣,突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套,,旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展補(bǔ)充灌溉和微水灌溉,,推廣改土,、覆蓋、倒茬,、平整土地和秸稈還田,、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù),提高降雨入滲量,,增強(qiáng)田間蓄墑能力,。

(十六)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位,、大專院校的優(yōu)勢,,建立企業(yè)、用水戶廣泛參與,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣機(jī)制,。注重引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)節(jié)水技術(shù),,集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式,。加強(qiáng)主要農(nóng)作物高效用水基礎(chǔ)科學(xué)研究,開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、灌溉制度,、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān),在噴灌,、微灌關(guān)鍵設(shè)備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現(xiàn)新突破,,推廣具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動化控制,、信息化管理等應(yīng)用技術(shù)研究,,逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡(luò)。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用,,落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策,完善其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

(十七)山丘區(qū)“五小水利”工程,。以西南地區(qū)為重點(diǎn),在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè),,實(shí)現(xiàn)人均占有半畝以上具有補(bǔ)充灌溉條件的基本農(nóng)田,,使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn),,嚴(yán)重干旱年生活用水有保障,、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨(雪)的抗旱減災(zāi)作用,。

五,、健全體制機(jī)制

(十八)完善法規(guī)政策。積極推進(jìn)農(nóng)田水利立法工作,。各地區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,,加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理,加大水行政執(zhí)法力度,,規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理,。針對農(nóng)村勞動力大量外出、農(nóng)業(yè)比較效益下降等實(shí)際情況,,研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機(jī)制,。進(jìn)一步完善占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

(十九)推行節(jié)水灌溉制度,。建立取用水總量控制指標(biāo)體系,,逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo),落實(shí)到各地區(qū)和各灌區(qū),。各地區(qū)要發(fā)布適合本地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額,。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制,構(gòu)建交易平臺,,保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益,。

(二十)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。進(jìn)一步加大中央和地方對大型和中型灌區(qū)節(jié)水改造,、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入力度,;增加中央和省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模;全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策,,抓好中央統(tǒng)籌資金的使用管理,,重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)傾斜,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險可控的前提下,,為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入,,提高科技裝備水平,。擴(kuò)大節(jié)水和抗旱機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

(二十一)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體,,要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,鼓勵農(nóng)民建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水合作組織,,讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理,,對用水節(jié)水中的問題進(jìn)行民主協(xié)商、自主決策,。通過政策引導(dǎo),、項(xiàng)目帶動、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ),、技術(shù)指導(dǎo),、制度約束、信息服務(wù)等多種形式,,調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性,,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

(二十二)完善技術(shù)服務(wù)體系,。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu),、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理,、防汛抗旱,、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能,,按規(guī)定核定人員編制,,充實(shí)技術(shù)力量,經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算,;加強(qiáng)與農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作,在節(jié)水灌溉技術(shù)模式,、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo),。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站,、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉,、抗旱減災(zāi),、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的作用,。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展,。組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員,、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高其管水,、用水的能力,。重視解決基層水利技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

(二十三)深化工程管理體制改革,。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán),,落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi),逐步建立職能清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。深化水管單位管理體制改革,,落實(shí)公益性,、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,,采取租賃,、承包等方式,不斷創(chuàng)新工程管理模式,,大力推行用水戶參與管理,,逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行機(jī)制。

(二十四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。按照促進(jìn)節(jié)約用水,、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則,,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制,,合理確定農(nóng)業(yè)水價。在渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口,,有條件的地區(qū)要計(jì)量到田頭,;在井灌區(qū)推廣地下水取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價,、超定額用水累進(jìn)加價的辦法,農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價制定,、水費(fèi)計(jì)收與使用監(jiān)管,,增加工作透明度,堅(jiān)決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費(fèi)和截留挪用,。

六,、組織實(shí)施

(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置,,及時研究解決工作中遇到的突出問題,,在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,。各?。▍^(qū)、市)要根據(jù)本綱要,,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,,制定具體實(shí)施辦法。水利,、農(nóng)業(yè),、發(fā)展改革、財(cái)政,、國土資源,、科技、林業(yè),、氣象等部門要各司其職,,密切配合,共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,。

(二十六)制訂相關(guān)規(guī)劃,。地方各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和水資源承載能力,,制訂節(jié)水灌溉,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)各方面專家論證,、審查和政府審批后,,作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域,、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標(biāo)相適應(yīng),,與抗旱、農(nóng)村土地整治,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、資源能源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型社會建設(shè)等規(guī)劃相銜接,。

(二十七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,,并將考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤,。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰;對嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施,、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定,、擾亂用水秩序的行為依法追究責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度,,進(jìn)行年度監(jiān)測和定期評估,,確保工程長期發(fā)揮效益,避免對環(huán)境造成不利影響,。

(二十八)強(qiáng)化宣傳教育,。充分運(yùn)用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,,大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性,,不斷擴(kuò)大水情宣傳教育覆蓋面,營造節(jié)水的良好社會氛圍,,形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力,。圍繞水與生命、水與糧食,、水與生態(tài)等主題,,大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法,廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效,、經(jīng)驗(yàn)和做法,。